淮安市地处苏北平原腹地，位于东经118°12′00″～119°36′30″，北纬32°43′00″～34°06′00″之间。东与盐城、南与扬州、安徽接壤，西邻宿迁，北与连云港毗连，下辖清河、清浦、淮阴、楚州四区和金湖、盱眙、洪泽、涟水四县。南北最大直线距离约为150千米，东西最大直线距离约为72千米，总面积10072平方千米，其中山丘区占18.9%，平原洼地占69.7%，湖泊水域占11.4%，耕地总面积589.22万亩，总人口524.1万人。

淮安市境内气候属于中纬度北亚热带向暖温带过渡气候，兼有南北气候特征，温带季风气候尤为显著，加之濒临黄海，受海洋水体影响，气候条件比较优越。四季分明，雨量充沛，光照时间长，有霜期短。全年平均气温14.0℃，最高气温39.5℃，最低气温-21.5℃，头年12月至次年2月平均气温低于3℃，其余各月平均气温均在5℃以上，最大冻土深度23厘米。平均日照时数2130～2430小时，平均为2244小时。无霜期214天左右。多年平均降水量约959毫米，由于受季风影响，降水量季节性变化显著，冬季雨水稀少，夏季雨水集中（约占全年的65％左右），春秋两季雨水量基本相当，各占全年降水量的15％左右。

区域内春夏季以东南风为主，多年平均风速一般在2.9～4.3米／秒之间，平均为3.5米／秒，秋季多东风和东南风，冬季多东北风。全年主导风向为东南和东风。据统计，多年平均最大风速为16.7米/秒（E、SSW）。汛期多年平均最大风速为13.9米／秒（NE）～14.9米／秒（ESE）。

全市境内地势起伏较大，自西向东南倾斜，最高峰为盱眙境内的老虎峰，高程为231米，最低为楚州境内的绿草荡，高程为1.0米左右，地面平均坡降约万分之三。境内河湖交错，水网密布。南有入江水道，中有灌溉总渠、入海水道，北有废黄河，西有淮河干流，五条流域性河道横垣东西，二河——淮沭河贯穿南北，京杭大运河自北向南将废黄河、灌溉总渠、二河、淮沭河连在一起，沟通了江淮沂沭几大水系。位于境内西部的全国五大淡水湖之一的洪泽湖与宿迁市共享，还有白马湖、宝应湖、高邮湖等镶嵌其中。

淮安市地处苏北平原南部，受黄河、淮河及洪泽湖的影响，北部为黄泛冲积平原，南部为河湖相沉积平原。土壤主要有潮土和水稻土两类，适宜种植水稻、小麦、玉米等粮食作物，大豆、油菜、棉花等经济作物。

淮安市是苏北腹部地区的中心城市和水陆交通枢纽。截至2004年底，全市总面积10072平方千米，其中耕地面积589.2万亩；总人口524.1万人，其中农业人口378.7万人；全市财政总收入63.38亿元（其中市直37.27亿元），粮食总产量333.73万吨，农民人均纯收入3701元。各县区的社会经济情况详见表1-1。

 

表1-1              淮安市社会经济情况统计表

注:市直财政收入为37.27亿元。

 

淮安市地处淮河流域下游，淮、沂水系的交汇处，以废黄河为分界线，北部属沂沭泗水系，南部属淮河水系。

淮安市境内水网密布，河流湖泊众多。以分淮入沂工程（二河－淮沭河）沟通两大水系。沂沭泗水系有废黄河、盐河、中运河、淮沭河等流域性河道；淮河水系有淮河、淮河入江水道、苏北灌溉总渠、淮河入海水道、里运河等流域性河道；有洪泽湖、白马湖、宝应湖和高邮湖等常年蓄水湖泊水库。

区域内有骨干排涝河道48条，按照水系划分，各个区域的主要河流分别为：（1）沂南地区有：北六塘河、南六塘河、淮泗河、跃进河、渠西河、民便河、盐河、公兴河、东张河、西张河、杰勋河、古盐河、一帆河、唐响河和甸响河等；（2）渠北地区：古盐河、团结河、茭陵一站引河、南支河、渔滨河、衡河和窑头河等；（3）里下河地区：头溪河、塘河和白马湖下游引河等；（4）洪泽湖周边地区：维桥河、高桥河、团结河、仇集大涧、淮泗河、赵公河和张福河等；（5）高宝湖地区：温山河、新河、花河、浔河、草泽河、老三河、洪金排涝河、东中心河、西中心河、利农河和汪木排河。

全市境内还有大沟648条，中沟4298条，小沟37221条，形成了较为完善的分级排水系统。

 

县级河道指跨2个以上乡镇的骨干引排河道，不包括跨县区域性河道；乡级河道指跨2个以上村的引排河道。乡级河道涝水排入的县级河道为其所属上级河道。县乡河道划分标准详见表2-1。

 

表2-1                 县乡河道划分标准表

按照县乡河道的划定标准，淮安市有县级河道189条，总长度2311.4千米，乡级河道2115条，总长度7260.6千米。2003～2005年，疏浚县级河道73条，长577.4千米，疏浚土方1642万立方米；疏浚乡级河道421条，长1682.8千米，疏浚土方2284.6万立方米，本次规划疏浚县级河道94条，乡级河道1110条。现按各县区对规划疏浚的河道现状情况分别叙述如下：

 

县级河道3条，总长度7.0千米，已疏浚；乡级河道17条，总长44.1千米，已疏浚8条，规划再疏浚8条，长16.7千米，平均淤积深度达0.6米，淤积量28.4万立方米。

县级河道14条，总长度168.8千米，已疏浚4条，规划再疏浚7条河道，长65.6千米；乡级河道153条，总长358.0千米，已疏浚25条，规划再疏浚85条，长236千米。

规划疏浚的县级河道有顺河洞中干河、运南干河、武墩截水沟、东大沟、大治河、北干河、草字河等7条。

1、顺河洞中干河：起于和平镇电站村，止于盐河镇宋潮村，其涝水在和平镇干校境内排入东大沟，全长8.6千米，排涝面积为14 平方千米。原设计标准五年一遇，设计排涝流量为7.5 立方米/秒。

 2、运南干河：起于黄码乡许庄村,止于运南村，全长12.9千米。排涝范围为清浦区黄码乡东北片的许庄、运南、黄码、运西等村，排涝面积36 平方千米。原设计流量为7 立方米/秒。

3、武墩截水沟：起于武墩镇夏庄村，止于城南乡小闸村，涝水在小闸村境内排入大运河，全长9.6千米。排涝范围为清浦区境内的武墩高地，排涝面积为12平方千米。原设计标准为五年一遇，设计排涝流量为8.8 立方米/秒。

4、东大沟：起于和平镇越闸村，止于武墩镇王桥村，横穿和平镇境内，尾部在武墩镇王桥村境内汇入古盐河，全长11.4 千米。排涝面积为15.2 平方千米。设计标准为五年一遇，设计排涝流量为11.1立方米/秒。

5、大治河：起于黄码乡许庄村，止于盐河镇杨庙村，其涝水在杨庙村境内汇入柴米河，全长10.5千米。排涝范围为大治河以北，至大运河，排涝面积14 平方千米。原设计标准为五年一遇，设计排涝流量为10.2立方米/秒。

6、北干河：起于和平镇电站村，止于和平镇齐湖村，其涝水在齐湖村境内汇入草字河，全长9.4千米，排涝面积为8 平方千米。原设计标准五年一遇，设计排涝流量为7立方米/秒。

7、草字河：横穿和平镇境内，为和平镇骨干排水河道之一，起于和平镇二河村，在武墩镇王桥村境内汇入古盐河上游，全长6.3千米。排涝面积为22.7平方千米。设计标准为五年一遇，设计排涝流量为16.6立方米/秒。

规划疏浚乡级河道85条，总长236千米。由于多年淤积、水草丛生，加之沿线居民向河中倾倒生活垃圾等原因，使得这些河道断面萎缩、淤塞严重，总淤积量达268.8万立方米，大大地降低了这些河道的引排水能力。

县级河道2条，总长度4.9千米，已疏浚；乡级河道23条，总长54.7千米，已疏浚7条，规划再疏浚16条，长30.3千米，平均淤积深度在0.8米～1.3米，总淤积量为50万立方米。

县级河道29条，总长度403.4千米，已疏浚8条，规划再疏浚17条，长239.3千米；乡级河道604条，总长1810千米，已疏浚77条，规划再疏浚156条，长496.5千米。

规划疏浚的县级河道有淮涟东西四干河、小张河、孙大泓北段、淮涟一干河、二大沟、民便河、古黄河上段、老场沟、天然河、赵公河、渠西河、竹络坝四干河、竹络坝二干河、竹络坝一干河、竹络坝总干河、夏家湖干河、一干北大沟等17条。

1、淮涟东西四干河:上起淮涟三干渠，东止王兴镇练湖村，全长12.9千米，是淮阴区淮高灌区内一条主要的灌排两用河道，以引水灌溉为主，流经丁集、棉花庄、王兴3个乡镇，沿线灌溉面积约5万亩。原设计标准为：底高程7.5～6.5米，平均河底宽度10.0米，内坡比1:2.5，河底比降1/10000，设计流量29.5 立方米/秒，由于该河道沿线土质均为沙土，极易形成淤积，多年来一直未曾疏浚，现淤塞严重，平均淤积深度1.5米，过水断面缩小，输水、排水能力下降，每年用水高峰，地处下游的王兴镇便无水可用，用水矛盾突出，直接影响工农业生产和群众生活，当地群众反映强烈，迫切要求对其进行疏浚。

2、小张河：南起淮涟东西四干河北堤，北讫老张集乡流入涟水县境内，全长12.0千米，流经王兴、棉花庄、老张集3个乡镇，流域面积48.17平方千米。该河为排灌两用河道，以排涝为主。原设计标准为：底高程6.6～8.4米，平均河底宽度7.0米，内坡比1:2.5，河底比降1/10000，原排涝能力25.0 立方米/秒。由于多年未曾疏浚，现淤塞严重，平均淤积深度1.8米。

3、孙大泓北段：南起淮涟东西四干渠退水闸，北讫老张集乡流入涟水县杰勋河，全长16.8千米，是淮阴区淮高灌区与淮涟灌区内一条主要排灌两用河道，以排涝为主，流经棉花庄、老张集、刘老庄三个乡镇，排涝面积104.82平方千米。原设计标准为：底高程7.2～5.2米，平均河底宽度12.0米，内坡比1:2.5，河底比降1/10000，设计排涝能力56.0 立方米/秒。平均淤积深度1.6米，由于过水断面缩小，排水能力下降，已严重制约沿线农业生产的发展。

4、淮涟一干河：南起淮涟总干渠，北讫古寨乡境内，全长37.5千米，是淮阴区淮涟灌区内主要灌溉河道之一，流经袁集、渔沟、五里、徐溜、古寨5个乡镇，沿线灌溉面积11.83万亩。原设计标准为：底高程7.5～6.5米，平均河底宽度6.0米，内坡比1:2.5，河底比降1/30000，设计引水流量10.5 立方米/秒。平均淤积深度1.2米。

5、二大沟：南起淮涟总干渠，下讫五里镇境内入民便河，全长19.5千米，是淮阴区淮涟灌区内一条主要的排灌两用河道，分为两段，光明节制闸以南11.3千米为排灌两用河道，光明节制闸以北8.2千米仅作排涝用。流经袁集、丁集、渔沟、五里四个乡镇，排涝面积35.8平方千米。原设计标准为：底高程7.5～7.0米，平均河底宽度9.0-10.0米，内坡比1:2.5，河底比降1/10000，设计排涝能力32.0 立方米/秒。平均淤积深度1.3米。

6、民便河：南起淮涟总干渠北堤，北讫古寨乡境内入六塘河，全长35.5千米，是淮涟灌区内一条主要灌排两用河道，以排涝为主，涉及袁集、渔沟、五里、徐溜、古寨5个乡镇，排涝面积116平方千米。原设计标准为：底高程7.5～3.0米，底宽7～16米，坡比1：3，河底比降1/10000，设计排涝流量81立方米/秒。平均淤积深度1.3米。

7、古黄河上段：原为淮河下游故道，在我区临湖灌区范围内废黄河段主要指瑶河闸以上直至泗阳县交界（新袁闸），全长12千米，流域面积为26平方千米，主要排除吴城、南陈集、码头三镇及泗县部分涝水。原设计标准为：平均河底高程12.5米，河底平均宽度40米，内坡1:3，河道比降1/10000。现状河道淤积厚度平均为1.2米。

8、老场沟：南起洪泽湖，北至韩桥乡中灌沟，全长5.8千米，是淮阴区运南片主要的排涝河道，主要负担着赵集、韩桥两乡镇5个圩区及一部分洼地涝水和沿湖渗水的排泄任务，排涝面积20平方千米，沿河两岸地势北高南低，地面高程一般在15.0～13.0米，土质多为砂土。原设计标准：平均河底高程13.5米，河底平均宽度3米，内坡1:2，河道比降1/5000。现状河道平均淤积深度为1.8米，最大淤积厚度2.2米， 严重影响该河道的挡洪、排涝功能。

9、天然河：是运南片骨干排涝河道之一，西起赵公河，东至南陈集竹新干渠，全长6.6千米，涉及韩桥、南陈集两乡镇8个村，受益人口1.552万人，排涝面积14.3平方千米，排涝范围内地势东高西低，沿线地面高程在14.1～16.0米之间，土质均为沙土。原设计标准：平均河底高程11.7米，河底平均宽度3米，内坡1:3，河道比降1/3000，原设计排涝流量为16 立方米/秒。河道淤积平均厚度1.1米。

10、赵公河：是淮阴区临湖灌区内骨干引排河道，南起洪泽湖，北至吴城镇河滩村，全长11.3千米，涉及韩桥、南陈集、吴城三个乡镇，总面积60平方千米，该河道两岸地势为北高南低，地面高程一般为16～13.0米。原设计标准：河底高程9.0米，河底平均宽度6米，内坡比1:3，原设计排涝流量为50 立方米/秒。河道平均淤积厚度为1.1米。

11、渠西河：是1958年人工开挖的一条骨干排涝河道，兼有部分农田的灌溉任务，南起中运河北堤，与老盐河交接，北至六塘河地涵，全长40.1千米，涉及凌桥、三树、渔沟、吴集、宋集五个乡镇，汇水面积为160平方千米。原设计标准：河底高程6.4-4.0米，河底宽度4-30米，内坡比1:3，原设计排涝流量为85立方米/秒。平均淤深为1.5米。

12、竹络坝四干河：南起淮三路，北至淮泗路，全长8.7千米，引竹络坝总干河水灌溉，涉及渔沟、三树两个乡镇。原设计标准：河底高程9.7-8.7米，河底宽度12-8米，内坡比1:3，纵比降为1/10000。淤深平均达1.0—1.1米，下游达1.3米。

13、竹络坝二干河：上接竹络坝总干河，下至渔沟镇裘庄村境内，全长10.28千米，控制耕地面积3.21万亩，其中水稻面积1.7万亩，受益乡包括三树、渔沟两个乡镇。该河道原设计标准：河底高程9.0～7.8米，河底宽度10～4米，内坡比1:2.5，纵比降为1/10000，原设计引水能力4.48立方米/秒。河床淤积深度平均达1米。

14、竹络坝一干河：上起竹络坝总干河，下讫凌桥乡境内，全长8.2千米，是淮阴区西南片的一条主要灌溉渠道，涉及三树、凌桥两个乡镇，灌溉面积3.0万亩。该河道原设计标准：河底高程9.5～9.0米，河底宽度6～4米，内坡比1:2.5，纵比降为1/10000，原设计引水能力4.50立方米/秒。河床平均淤塞1.2米。

15、竹络坝总干河：是淮阴区竹络坝灌区内骨干灌溉河道，上起竹络坝翻水站，引中运河水灌溉，下讫三树镇四门闸地涵，全长9.0千米，下辖支河4条长32.28千米，涉及渔沟、三树、凌桥、吴集、西宋集5个乡镇、3个国营场圃，灌溉面积26万亩。该河道原设计标准：河底高程8.5～8.0米，河底宽度12～9米，内坡比1:3，纵比降为1/15000，原设计引水能力30.0立方米/秒。平均淤深达1米。

16、夏家湖干河：上起中运河，下讫树南节制闸，全长9.2千米，通过夏家湖进水闸引中运水自流灌溉，涉及凌桥、三树两个乡镇，灌溉面积5.8万亩。该河道原设计标准：河底高程8.0～7.5米，河底宽度10～4米，内坡比1:2，纵比降为1/10000，原设计引水能力10.0立方米/秒。平均淤深达0.6～0.7米。

17、一干北大沟：上起竹络坝总干河南堤，下讫跃进河，与竹络坝一干河平行，全长8.0千米，排涝面积13.4平方千米。该河道原设计标准：河底高程9.6-7.9米，河底宽度3-6米，内坡比1:2.5，纵比降为1/5000，原设计排涝能力9.77立方米/秒。上游淤深平均达0.8～0.9米，下游达1.2米以上。

规划疏浚乡级河道156条，总长496.5千米。乡级河道淤积比较严重，主要原因是该区域内土质多为砂土，极易冲刷，水土流失严重。一般河道经过5年左右淤积，就影响灌溉和排涝，必须再次进行疏浚。但是由于区、乡两级财政困难，无法及时对骨干河道进行治理，加之排涝中沟沟头无跌水防护，造成泥沙直接流入河底，形成淤积。

县级河道43条，总长度601.7千米，已疏浚20条，规划再疏浚15条，长244.8千米；乡级河道453条，总长1465.3千米，已疏浚119条，规划再疏浚222条，长813千米。

规划疏浚县级河道有涧河、岔溪河、蔡大沟、小市河、南渔滨河、南干河、板闸干河、乌沙干河、席顺干沟、北渔滨河、衡河、上引河下段、张码西干沟、温山河和复兴东干沟等15条，总长度244.8千米。

1、涧河：东西向布置，西起朱桥镇石塘涧河洞，东至流均镇的赵舍村，长33.7千米，是渠南的朱桥、车桥、泾口、流均四乡镇骨干排水渠道，原设计流量22立方米/秒，现状流量16立方米/秒，平均淤积深度0.9米。

2、岔溪河：西起上河镇岔溪洞，向东经过平桥、溪河和施河汇入绿草荡东排。范围包括上河镇、溪河镇、平桥镇和施河乡，总长16千米，排涝面积72.7平方千米，原设计流量34立方米/秒，现状流量29立方米/秒。平均淤积深度达1.0米。

3、蔡大沟：北起北干渠边朱桥石塘村，经过马甸祁大庄、溪河镇汇入头溪河，范围包括建淮乡、朱桥镇、马甸乡和溪河镇，全长10.5千米，排涝面积24.2平方千米，原设计流量44立方米/秒，平均淤积深度0.8米。

4、小市河：起于仇桥乡渔市西干渠东侧，止于博里扁担城处汇入渔滨河，总长5.9千米，汇水面积24.75平方千米，原设计流量32立方米/秒，现状流量22立方米/秒。现平均淤积深度达1.0米。

5、南渔滨河：南渔滨河原称鱼变河，北起复兴乡北首苏北灌溉总渠边，向东南至流均镇入白马荡，南窑头河、小市河等骨干排河均入南渔滨河外排，总长21.7千米，汇流面积79.85平方千米，原设计流量45立方米/秒，现状流量35立方米/秒，平均淤积深度0.7米。现平均淤积深度达0.7米。

6、南干河：起于建淮渠南大渠首，途径马甸、上河，止于平桥镇南部，紧邻运河东侧，总长12.2千米，原设计流量32立方米/秒，现状仅为22立方米/秒，因上游大量泥沙、杂物和生活垃圾的影响，以及大量水草丛生，造成该引水河道淤积严重，排水十分不畅，对沿岸农作物的生长造成很大影响。平均淤积厚度已达0.6米。

7、板闸干河：起于运河边与市区交界处，途径开发区的徐扬、楚州区的淮城、南马厂、席桥、钦工、宋集、顺河、茭陵，止于苏嘴镇东南部，总长35.46千米，该引水河道淤积严重，水流不畅，对沿岸农作物的生长造成很大影响。平均淤积厚度已达0.6米。

8、乌沙干河：起于里运河边，途径淮城、城东、席桥、季桥、顺河，止于茭陵南部，总长25.6千米，该引水河道淤积严重，水流不畅，对沿岸农作物的生长造成很大影响。平均淤积厚度已达0.7米。

9、席顺干沟：起于席桥境内乌沙干河，止于顺河调度河边，总长18.7千米，现平均淤积深度达0.6米。

10、北渔滨河：自席桥镇一站引河东堤边起，途径苏嘴镇，止于顺河镇入海道边，全长19.2千米，流域面积86平方千米，为渠北主要排水河道。设计排水能力90立方米/秒，现状流量40立方米/秒，目前平均淤积深度在0.9米左右。

11、衡河：在茭陵一站引河开挖后，切断原衡河，衡河上段并为一站引河、改作渔业养殖或作其它排灌沟渠，目前衡河下段仍在运用，为渠北灌溉引水与排涝的两用河道，下段长10.6千米，设计流量150立方米/秒，经多年运行，工程标准不足十年一遇，现状排涝能力50立方米/秒。目前平均淤积深度1.2米。

12、上引河下段：指白马湖上游引河，西起范集永济东干渠，途径白马湖农场，东止大运河穿运洞，涝水向东至流均镇入绿草荡，汇流面积79.85平方千米，原设计流量45立方米/秒，现状流量35立方米/秒。现平均淤积深度达0.7米。

13、张码西干沟：起于范集境内灌溉总渠南侧，止于范集乡南部，总长5.5千米。现平均淤积深度达0.7米，严重影响人民群众的农业生产和生活。

14、温山河：起于三堡的沙口地涵，止于南闸的中南村，是运西灌区三堡、林集、南闸三个镇的主要排涝河道，总长22.1千米，原设计流量18立方米/秒，现状排涝能力仅为10立方米/秒，受排水出路问题的影响，造成河底淤积严重，河道断面缩小，排水能力下降，平均淤积深度1.2米。

15、复兴东干沟：起于复兴乡内灌溉总渠南侧，止于复兴乡镇，总长5.3千米，现平均淤积深度达0.7米。

规划疏浚乡级河道222条，总长813千米。由于多年泥沙淤积、水草丛生，加之沿线居民向河中倾倒生活垃圾等原因，使得这些河道断面缩小、淤塞严重，总淤积量达1041.7万立方米，大大地降低了这些河道的引排水能力，汛期涝水不能及时迅速排出，严重影响人民的生命财产安全和物质文化生活。

县级河道24条，总长度285.7千米，已疏浚10条，规划再疏浚14条，长202.6千米。乡级河道116条，总长582.7千米，已疏浚20条，规划再疏浚85条，长422千米。

规划疏浚县级河道有二干七支大沟、伏堆河、涟中老三支大沟、西官河、古盐河、唐松河、新涟河、小盐河、涟中总干河、涟西一干河、涟西三干河、东西张调度河、米梁河、伏河等14条，总长202.6千米。

1、二干七支大沟：西起涟西二干渠右侧罗庄南，东至砦矾北入公兴河，长9.6 千米，跨经高沟和岔庙。原设计标准为十年一遇，主要担负涟西二干六支、七支之间、涟西二干渠以东、公兴河以西范围的排涝任务，排涝面积为30.4平方千米，同时兼有引水功能。因土质为沙土，加之多年未经疏浚，河道淤积情况较为严重，现状淤积深度为1.2米，淤积量为27.2万立方米。现状排涝能力为21.5立方米/秒。

2、伏堆河：南起南集禹庄，北至严王庄入唐响河，长25.3 千米，途经南集、黄营和唐集。主要担负废黄河堤以北、以西、涟东五干渠以东、涟佃公路以南范围的排涝任务，排涝面积为126.06平方千米，同时兼有引水功能。1970年按十年一遇标准进行疏浚，后多年未经疏浚，河道淤积严重，现状淤积深度为1.3米，淤积量为106.5万立方米，现状排涝能力为68.7立方米/秒。

3、涟中老三支大沟：南起姜圩西，北至嵇荡桥南入港河，长9.7千米，跨经时码和五港。主要担负西二调河以北、新三支五斗中沟以南、老三支渠以西、盐河堤以东范围的排涝任务，排涝面积为30.8平方千米，同时兼有引水功能。1987年按十年一遇标准进行疏浚，后多年未经疏浚，河道淤积较为严重，现状淤积深度为1.1米，淤积量为28.4万立方米。现状排涝能力为21.3立方米/秒。

4、西官河：南起下营地涵，北至章化寺会古盐河入一帆河，长23.6千米，跨经南集、北集、黄营和东胡集。主要担负废黄河以北、西官河以西、涟东三干渠以东范围的排涝任务，排涝面积为122.8平方千米。2005年按十年一遇标准进行疏浚皂角河口以下13.6千米，其上游段10千米于1987年按十年一遇标准进行疏浚，后多年未有整治，现状上游河道淤积严重，淤积深度为1.5米，淤积量为37.9万立方米。现状排涝能力为46.6 立方米/秒。

5、古盐河：南起涟东三干渠首闸左侧，北至章化寺会西官河入一帆河，长25.2千米，所跨乡镇为徐集、北集、涟城、大东、黄营和东胡集。主要担负涟东总干渠以北、涟中北四支及五支以南、涟东三干渠以西、涟中干渠以东范围的排涝任务，排涝面积为168.3平方千米。2005年按十年一遇标准进行疏浚涟中二支大沟沟口以下12.4千米，其上游段12.8千米于1987年按十年一遇标准进行疏浚，后多年未经疏浚，现状河道淤积较为严重，淤积深度为1.3米，淤积量为44.5万立方米。现状排涝能力为37.4 立方米/秒。

6、唐松河：东起废黄河堤下，西至严王庄六孔涵洞入伏堆河，长9.2千米，所跨乡镇为唐集和石湖。原设计标准为十年一遇，主要担负涟佃公路以南、废黄河以北、以西、涟东六干渠以东范围的排涝任务，排涝面积为44平方千米，同时兼有引水功能。因多年未经疏浚，河道淤积较为严重，现状淤积深度为1.2米，淤积量为28.2万立方米。现状排涝能力为25.9立方米/秒。

7、新涟河：南起东胡集街西涟中北四支左侧，北至薛集入一帆河，长10.3千米，所跨乡镇为东胡集、五港和方渡。主要担负涟中十一斗渠以北、十五斗以南、北四支以西、涟中干渠以东范围的排涝任务，排涝面积为33.1平方千米，同时兼有引水功能。1988年按十年一遇标准进行疏浚，后多年未经疏浚，河道淤积较为严重，现状淤积深度为1.3米，淤积量为29.4万立方米。现状排涝能力为23.2立方米/秒。

8、小盐河：西起大顺集，东至鲁桥入古盐河，长11千米，所跨乡镇为涟城镇和李集。主要担负涟东总干渠以北、小盐河以南、二干渠以西、涟东一干渠以东范围的排涝任务，排涝面积为30.26平方千米，同时兼有引水功能。1988年按十年一遇标准进行疏浚，后多年未经疏浚，河道淤积较为严重，现状淤积深度为1.2米，淤积量为33.5万立方米。现状排涝能力为18.9立方米/秒。

9、涟中总干河：上起涟中总干渠首闸上游4.5 千米处老陶码渡口西，下至五港东港河，长32.4千米，控制面积272.8平方千米，涉及乡镇为时码、五港、大东、朱码、李集、方渡。同时兼有排涝功能，由新丰调渡河排李集的部分涝水。1991年进行疏浚，现状河道淤积较为严重，淤积深度为1.2米，淤积量为132.2万立方米。现状流量为32.7立方米/秒。

10、涟西一干河：南起盐河左岸朱码节制闸上游0.5 千米处，北至侉二庄，长26.2千米，控制面积232.86平方千米，涉及乡镇为朱码、浅集、红窑、义兴和灰墩。1992年进行疏浚，现状河道淤积较为严重，淤积深度为0.9米，淤积量为103.4万立方米。现状流量为21.3立方米/秒。

11、淮涟三干河：上起古寨东桥口庄，下至前进王三庄，长21.7千米，控制面积177.4平方千米，涉及乡镇为成集、余圩、梁岔和前进。现状河道淤积较为严重，淤积深度为1.2米，淤积量为90.3万立方米。现状流量为18.5立方米/秒。

12、东西张调度河：原名费庄中沟，东接东张河，西至西张河，长4.9千米，涉及乡镇为陈师、成集、梁岔和前进。为沟通东、西张河，两张水源互补，将东张河余水调入西张河，满足西张河两岸用水。该河道因河道土质为沙土，且多年未经疏浚，淤积严重，平均淤积深度为3.5米，淤积量为26.6万立方米。现状流量为26.5立方米/秒。

13、米梁河：南起潘庄闸东，北至徐跳入古盐河，长12.0千米，所跨乡镇为北集和黄营。主要担负涟东三干渠以北以西、古盐河以东范围的排涝任务，排涝面积为31.3平方千米，同时兼有引水功能。河道淤积较为严重，现状淤积深度为1.5米，淤积量为35.9万立方米。现状排涝能力为19.5立方米/秒。

14、伏河：南起杨口苗荡扁担沟北，北至藕池口入南六塘河，长7.7千米，所跨乡镇为杨口和高沟。主要担负淮涟一分干尾以东、淮涟公路以西、扁担沟以北、淮灌公路以南范围的排涝任务，排涝面积为38.04平方千米，同时兼有引水功能。多年未经疏浚，河道淤积较为严重，现状淤积深度为1.4米，淤积量为24.5万立方米。现状排涝能力为22.3立方米/秒。

规划疏浚乡级河道85条，总长422千米。由于土质为砂土，水土流失严重，加之多年泥沙淤积、水草丛生，使得这些河道断面缩小，淤塞严重，总淤积量达851.5万立方米，大大地降低了这些河道的引排水能力，汛期涝水不能及时迅速排出，严重影响人民的生命财产安全和物质文化生活。

县级河道20条，总长度246千米，已疏浚8条，规划再疏浚12条，长143.3千米；乡级河道264条，总长991千米，已疏浚41条，规划再疏浚213条，长763.3千米。

规划疏浚的县级河道有草泽河、往良河、桃园河、后朱河、四十里河、顺堤河、老三河、周桥总引水河、砚临引水河、浔南引水河、浔北引水河、渠南引水河等12条，总长143.3千米。

1、草泽河：西起洪泽湖大堤周桥深塘东侧，东入白马湖，全长30千米，流域面积130平方千米。1973年冬，洪泽县对草泽河自仁和镇临泽村李家洞向上一段进行疏浚，长23千米，挖深拓宽，共挖土方85万立方米。目前草泽河的现状是:河底高程5～6米，底宽8～15米，边坡1∶2。

2、往良河：是洪泽县洪泽湖以东北部地区排水骨干河道，开挖于1940年。西起砚马引水河，东经其虎桥入白马湖，长23千米，流域面积49.6平方千米。上段东西走向，西起砚马引水河，东至卫东桥，长5.4千米，与周桥灌区渠南引水河二分引水河平行。河底宽5～6米，河口宽20米, 河底高程4.5米。中下段西北东南走向，西起卫东桥，东经其虎桥入白马湖,长17.6千米，河底宽8～10米，河口宽24～30米，河底高程4米。

3、桃园河：洪泽县岔河镇南部地区与仁和镇北部地区共用的排涝河道，下段又是两镇分界河道，与汛南引水河下段平行，位于引水河南岸。西起仁和镇三蒋村一支渠，中经县红旗林牧场，东入白马湖，长13千米。地面高程起伏较大，由西向东，9～5.8米。排水面积20平方千米。现状标准为河底高程4.5米,底宽10米左右,堤顶高程9.5米，顶宽3米。

4、后朱河：位于洪泽县东部，浔南引水河与浔河中间，横跨朱坝、岔河两个乡镇。西起朱坝乡马棚村二支沟，东至岔河镇张王村入十里长河，长3.5千米，排水面积14平方千米。现状标准是：河底高程4.5米，底宽6米，1:2坡，堤顶高程9.5米,顶宽3米,1:1.5坡。

5、四十里河：源自双沟街东头砚临引水河，横跨双沟、万集、朱坝、仁和、岔河五个乡镇，长约40华里，故名四十里河。排水面积15平方千米。现状标准是:河底高程4.5米,底宽4米，1:1.5坡。堤顶高程8.5米,顶宽2米,边坡1:1.5。

6、顺堤河：又名二河，因位于洪泽湖大堤堤后顺延大堤，故名顺堤河。北源洪泽县高良涧镇的菱角塘，南至蒋坝镇北洪金洞，全长约20千米。建筑高家堰时形成雏形，明、清年间加固洪泽湖大堤时因取土而拓宽延长。因年久失修，芦苇杂草丛生，顺堤河变成一片荒废的沼泽，不起排水作用，养殖又未利用，灌溉不能自流，防洪取土困难，对洪泽湖大堤未起到保护作用，1976年，对洪泽湖大堤高良涧至洪金洞一段进行抗震加固，背水坡筑二级戗台，由于取土需要，使顺堤河获得新生，大堤堤脚向外70米开河取土，河床平均开口40米左右，挖深3至4米，河底高程5～6米，将一片荒废的沼泽地开挖成一条勾通南北的排水河，它不但承接洪泽湖大堤渗透水，还屯积大堤东侧部分地区的涝水，分别通过浔河、草泽河、老三河予以排除。

7、老三河：源自洪泽湖大堤，经三河、共和、东双沟、万集四个镇至金湖县吕良镇同太圩拐，下接军民河入宝应湖，是洪泽县洪泽湖大堤以东的南部地区和金湖县淮河入江水道以北地区的主要排水河道，全长39.6千米，排水面积249.6平方千米。河道现状: 高三河以西河底宽10米，河底高程4.5米，河坡1∶1.5； 高三河以东河底宽15米，河底高程4.5米，河坡1∶2。

8、周桥总引水河:开挖于1967年春,西起周桥闸，东至砚临引水河，长4千米，河底高程7.5米，河底宽30米，1:2坡。堤顶高程12.5～13米，顶宽6米，1:2坡。

9、砚临引水河：开挖于1953年，北起砚台洞，南至双沟套闸，东到小高庄闸，长17.7千米。现状标准是:砚台洞至砚台船闸引河头， 底宽10米；砚台船闸引河头至杨码地下涵洞，底宽15米；杨码地下涵洞至双沟套闸，底宽10米。边坡1:2坡，渠底高程7.5～6.5米，堤顶高程13米，顶宽6米，1:2坡。

10、浔南引水河：西起砚临引水河，东至仁和镇十二支渠，长18千米。受益范围为浔河以南，砚临引水河以东，草泽河以北，白马湖老堤以西地区共193平方千米，灌溉面积20.3万亩，地面高程10～5.8米。渠底高程7米，底宽6～8米，1:2坡。堤顶高程12米，顶宽4.5米，1:2坡。

11、浔北引水河：又名大寨河,西起小高庄闸，东至新张闸,南至浔河北岸,长12.3千米。渠底高程7～6米，底宽10～8米,1:2坡，堤顶高程12米，顶宽4.5米，1:2坡。

12、渠南引水河：南起砚台洞，北至张玉河，长14.2千米。渠底高程7米，底宽8～6米，1:1.5坡。堤顶高程11米，顶宽4米，1:1.5坡。

规划疏浚乡级河道213条，长763.3千米，排涝总面积438平方千米，灌溉总面积33.7万亩，淤积总量610.9万立方米。

县级河道28条，总长度257.6千米，已疏浚9条，规划再疏浚16条，长169.3千米；乡级河道232条，总长861.8千米，已疏浚56条，规划再疏浚168条，长592.6千米。

规划疏浚县级河道有利农河、丰收河、利东河、淮南圩西中心河、淮南圩东中心河、塔集河、新阳中心河、涂沟河、大金沟河、老三河、朝阳河、金北中心河、洪金排涝河、陈新港、腰闩河、学田港等16条，总长169.3千米。

1、利农河：原名农抗河，北起县城黎农船闸，南至黎农尾闸，全长17.8千米，河底高程4.0米，设计底宽12～18米，内坡坡比在1：2左右，流域面积83.9平方千米，为丘陵地区的主要排涝、灌溉、通航河道。由于利农河南段地势较高，一般在高程16～17米，河坡陡，曾有1000多米河岸发生大滑坡，部分地段河底缩至8米左右，河底雍高至高程5米，另外，沿线居民向河中乱倒垃圾，以及丘陵区水土流失，现状河道平均淤塞1.6米，淤积量达51.83万立方米，洪水下泄受阻。

2、丰收河：为金湖县西部丘陵地区引水、排涝、通航河道，北自入江水道，南至新河水库，全长6.1千米，河底高程5米，平均底宽8米，坡比在1：2左右，流域面积31.5平方千米。河道全线现平均淤深1.38米，淤积总量达9.06万立方米，影响灌排效益的正常发挥。

3、利东河：西起金西闸，向东至四门闸折向南，至北新河止，全长8.1千米，设计河底高程4.0米，底宽6米，坡比1:2，流域面积35.6平方千米。河道现平均淤深1.44米，淤积总量达10.36万立方米，已严重影响排涝功能，急需进行全线疏浚。

4、淮南圩西中心河：北自金宝河，南至闵桥河，全长17.8千米，河底高程3.5～４.0米，底宽10米，流域面积57.3平方千米，设计引排水能力36立方米/秒，是淮南圩区灌溉、排涝、通航骨干河道之一。由于水土流失和多年未疏浚，现河道全线平均淤高1.62米，淤积总量达38.18万立方米。

5、淮南圩东中心河：北自金宝河，南至范坝河，全长14.8千米，河底高程3.5～４.0米，河底宽8米，流域面积48.2平方千米，设计引排水能力32立方米/秒，可引宝应湖水灌溉两岸农田3万余亩，当宝应湖水位在高程6米以下时，可将淮南圩内涝水自排入宝应湖，是淮南圩区灌溉、排涝、通航骨干河道之一。由于水土流失和多年未疏浚，现河道全线平均淤塞1.58米，淤积总量达28.25万立方米。

6、塔集河：西起塔集闸，东至淮南圩东中心河，全长6.7千米，河底高程3.5米，底宽8米，流域面积30.2平方千米。由于水土流失和多年未疏浚，现河道全线平均淤塞1.71米，淤积总量达13.08万立方米。

7、新阳中心河：西起新河闸，东至淮南圩西中心河，全长6.3千米，河底高程3.5米，底宽5米，当宝应湖水位不能满足淮南圩区内灌溉需求时，开启新河闸从入江水道引水灌溉，是淮南圩重要的引水河道之一，流域面积31.5平方千米。由于该河水土流失比较严重，现河道全线平均淤塞1.32米，淤积总量达12.6万立方米。

8、涂沟河：又名考沟，北起金宝河，向南再折向东至涂沟闸，是宝应湖向高邮湖退水的重要河道之一，全长7.4千米，河底高程3.5米，底宽35米，流域面积66.5平方千米。由于水土流失和多年未疏浚，现河道全线平均淤塞1.23米，淤积总量达34.1万立方米。

9、大金沟河：西起陈桥镇新农闸，东达迎湖闸入白马湖，全长10.6千米，河底高程3.5～4.5米，底宽8.0米，流域面积44.5平方千米，为老三河以北农田涝水向东排入白马湖的骨干河道之一。由于两岸居民向河中乱倒垃圾，以及多年未整治，河道全线平均淤深1.7米，淤积总量达20.54万立方米。

10、老三河：西起三阳河，东至西大汕子河，全长11.7千米，河底高程3.5～4.5米，平均底宽25米，流域面积68.2平方千米。沿线鱼塘众多，坡耕严重，运行多年来一直没有整治，河道平均淤深1.25米，淤积总量达40.22万立方米。

11、朝阳河：西起李新港，东至石港河，全长12.6千米，河底高程4～5米，底宽8.0米，流域面积28.5平方千米。沿线树木杂生，居民庄台密集，运行多年来一直没有整治，河道平均淤深1.56米，淤积总量达21.86万立方米。

12、金北中心河：西起李新港，东至石港河，全长15千米，河底高程3.5～5米，底宽6米，流域面积33.4平方千米。该河水土流失严重，以及河道久未疏浚，全线平均淤深1.75米，淤积总量达24.94万立方米。

13、洪金排涝河：西起茆河港，东至石港河，为淮河入江水道北堤顺圩河，全长15.6千米，河底高程3～4.5米，底宽6.0米，流域面积46.8平方千米。该河水土流失严重，以及河道久未疏浚，全线平均淤深1.45米，淤积总量达20.13万立方米。

14、陈新港：自老三河往北经草泽河，全长7.8千米，河底高程4.5米，底宽6.0米，流域面积28.3平方千米。该河平均淤深1.82米，淤积总量达13.68万立方米。

15、腰闩河：西起泗湾湖农场孙渡闸，向东经西大汕子河流入宝应湖，全长6千米，河底高程3.5～4米，底宽4米，流域面积31.6平方千米，为泗湾湖农场、前锋镇张集圩的主要排涝河。该河全线平均淤深2.02米，淤积总量达9.74万立方米。

16、学田港：南起淮北闸，北至老三河，全长7.3千米，河底高程4米，底宽6米，流域面积27.3平方千米，经过金北集镇。由于沿线居民不断向河道内倾倒各种垃圾，金北集镇部分的河段内淤塞十分严重，有机质腐烂发臭，河水呈深黑色，全线平均淤深1.92米，淤积总量达13.75万立方米。

规划疏浚的乡级河道有168条，总长592.6千米，分属利农河、淮南圩东、西中心河等9条县级河道。由于多年未疏浚整治，河岸居民随意向河中乱倒杂物和生活垃圾，河底越来越浅，淤塞严重，总淤积量达712.7万立方米，同时，水面水花生生长茂盛，阻水十分严重，引排水标准逐年下降，给居民生活用水和农业生产用水带来了很大困难。

县级河道26条，总长度336.3千米，已疏浚11条，规划再疏浚13条，长189.4千米；乡级河道253条，总长1093.1千米，已疏浚67条，规划再疏浚157条，长597.3千米。

规划疏浚县级河道有清水坝引河、古虎排水沟、桂虎排水沟、桂洪排水沟、古十排水沟、旧马排水沟、高桥排水沟、堆头老引河、龙王山东截水沟、龙王西东截水沟、王旧排水沟、桂季排水沟、王穆排水沟等13条，长189.4千米。

1、清水坝引河：从淮河主河道起，至清水坝电灌站泵房，全长3.05千米。设计标准底宽15米，底高程8.7-8.5米，引水能力12.6立方米/秒。清水坝引河既是引水河道又是航运河道，并接纳经盱城城东大沟下泄的城区洪水及工业废水和生活污水入淮河。清水坝引河灌溉范围涉及7个乡镇，受益面积30万亩，排涝面积6.8平方千米。引河码头年装卸量100万吨。清水坝引河是人工河道，建成于60年代末，曾于七十年代后期和1998年进行过疏浚，但因施工难度大，没有恢复原设计标准。引河淤积主要原因是河床坍塌和水土流失的冲积、沉积形成，淤积平均厚度约1.5米，淤积量约21万立方米。

2、古虎排水沟：起于古桑乡，止于盱城镇，全长6.4千米，设计底宽10.0米，内坡比1:2.0，主要功能为灌排结合，灌排总控制面积92平方千米，设计引水能力9.8立方米/秒，现状引水能力4.0立方米/秒。现状全线淤积，平均淤积深度0.7米，总淤积量19万立方米。

3、桂虎截水沟：起于古桑乡，止于桂五镇，全长7.6千米，设计底宽6.0米，内坡比1:2.0，主要功能为灌排结合，灌排总控制面积92平方千米，设计引水能力9.8立方米/秒，现状引水能力4立方米/秒。现状全线淤积，平均淤积深度0.7米，总淤积量10.27万立方米。

4、桂洪排水沟：起于桂五镇，止于王店乡，全长8.7千米，设计底宽6.0米，内坡比1:2.0，主要功能为灌排结合，灌排总控制面积86平方千米，设计引水能力6立方米/秒，现状引水能力3立方米/秒。现状全线淤积，平均淤积深度0.6米，总淤积量30.47万立方米。

5、古十排水沟：起于古桑乡，止于盱城镇十里营村，全长8.5千米，设计底宽3.0米，内坡比1:2.0，主要功能为灌排结合，灌排总控制面积48平方千米，设计引水能力4.2立方米/秒，现状引水能力2.5立方米/秒。现状全线淤积，平均淤积深度0.7米，总淤积量6.84万立方米。

6、旧马排水沟：源于盱眙县红旗水库，止于马坝镇大众村，全长24千米，是一条灌排两用渠道。灌排面积涉及旧铺、黄花塘、马坝三个镇，其中排水面积22平方千米，灌溉控制面积52平方千米。河道设计平均底宽4米，内坡坡比1：2，坡降1/10000，行水深度2米，灌溉流量4.2立方米/秒，底高程为34.3米-30.72米。现状全线淤积，现状淤积平均深度0.6米，灌排涝能力不足。总淤积量25.32万立方米。

7、高桥排水沟：起于观音寺镇，止于马坝镇，全长11.8千米，设计底宽4.0米，内坡比1:2.0，灌排总控制面积12.8平方千米，设计引水能力1.5立方米/秒，现状引水能力1.0立方米/秒。现状全线淤积，平均淤积深度0.7米，总淤积量10.2万立方米。

8、堆头老引河：起于观音寺镇，止于马坝镇，全长6.1千米，设计底宽6.0米，内坡比1:2.0，灌排总控制面积6.8平方千米，设计引水能力5.0立方米/秒，现状引水能力3.6立方米/秒。现状全线淤积，平均淤积深度0.7米，总淤积量7.44万立方米。

9、龙王山东截水沟：起于龙王山水库，终点至马坝镇鲁坝水库，涉及穆店、维桥、马坝三个乡镇，全长25.2千米，是一条灌排两用沟，灌排水面积为50平方千米。淤积土方量为34.84万立方米。该河道属山区河道，主要排泄区间暴雨形成的地表径流，正常河道不蓄水或蓄水很少，沿线无工业污染源，一般在地面水Ⅲ类水以上，水质较好。

10、龙王山西截水沟：起于龙王山水库，终点至三墩电干渠，涉及古桑、盱城二个乡镇，全长19.0千米，灌排水面积为31.4平方千米。在古桑乡境内长4.35千米,在盱城镇境内长14.65千米。淤积量为24.67万立方米。

11、王旧排水沟：起于王店乡境内的化农水库，止于盱眙县旧铺镇，河道总长43千米，涉及盱眙县王店、旧铺等乡镇，流域灌排总控制面积112 平方千米，其中耕地面积60 平方千米。设计标准为：底宽6米，内外坡1:2，i=1/5000；设计流量为4.95立方米/秒，大部分河道断面均较设计断面缩窄1/3以上，严重削减了其设计灌排能力。现淤普遍积较为严重,实际输水能力不足2立方米/秒,平均淤深约为1米左右，淤积土方量达41.55 立方米。

12、桂季排水沟：起于桂五镇镜内的桂五水库，止于盱眙县古桑白虎村，涉及桂五、古桑两乡镇，流域总控灌排面积82平方千米，其中耕地面积35平方千米。桂季排水沟总长10.2千米，其主要功能为灌排结合。河道承接桂五、古桑等乡镇来水，经由维桥河直接排泄至淮河下游的洪泽湖，同时以桂五水库为水源，为盱眙桂五、古桑等乡镇10余行政村提供灌溉。设计标准为：底宽6米，内外坡1:2,i=1/5000；设计流量为4.95立方米/秒,现淤积较为严重,实际输水能力不足2立方米/秒,平均淤深约为1米左右，淤积土方量达14.32万立方米。

13、王穆排水沟：起于桂五镇合星村境内，止于盱眙县穆店乡范楼村，总长15.8千米，涉及盱眙县桂五、王店和穆店三乡镇，灌排总控制面积75平方千米，其中耕地面积35平方千米。王穆排水沟属县级灌排结合的骨干引排河道，设计标准为：底宽6米，内外坡1:2,i=1/5000；设计流量为4.95立方米/秒, 由于流域区内山丘、低岗地形居多，森林、植物覆盖率较低，加之山丘、低岗区的低水平耕作方式，致使区内水土流失现象较为严重，河床显著抬高，暴雨洪水时直接影响河势的稳定，严重削减了其设计灌排能力。现淤积较为严重,实际输水能力不足2立方米/秒,平均淤深约为1米左右，淤积土方量达23.28万立方米。

规划治理乡级河道157条597.3千米。因水土流失、塌方等原因，造成现状河道淤积严重，在排涝时，排涝能力明显不足，造成漫堤等土方塌方，以及有些地段出现险情，因配套建筑物年久破损严重，在抗旱时需做应急土方，后清淤不彻底，造成淤积，造成水流不畅，造成受益农田无法抗旱，影响农业生产，直接造成农民减产减收。

经过多年的连续治理，我市已基本形成了较为完善的灌排体系，在遭遇到近年的特大洪涝灾害，全市大量的农村水利工程在抗灾减灾发方面挥了重要的作用，但河道淤塞严重、排涝标准较低、建筑物不配套等问题以及因洪致涝的矛盾仍十分突出，特别是县乡河道，存在的问题主要有：

一是河道淤积严重，引排能力不足。由于我市所处的特定地理位置，内部行洪河道较多，每临汛期，淮沂并涨、南北夹击、因洪致涝、因涝成灾的现象时有发生，突出表现在涟东、盐西、渠北、运西、淮西、入海水道沿线，以及沿淮、沿湖等地。淮安市目前有189条县乡河道，这些河道由于长期没有疏浚，淤塞严重，骨干排涝河道平均淤积深度为0.9米，最大淤积深度达2.5米，总淤积量达8963.2万立方米，大部分排涝标准不足五年一遇，有的甚至不足三年一遇。全市389.2万亩耕地，排涝能力在日雨150毫米以下的面积217.13万亩，占耕地总面积的55.8％；其中低洼易涝圩区排涝能力日雨在110-150毫米之间的42.18万亩，排涝能力低于日雨毫米110毫米的32.1万亩。

二是部分地区河道淤积速度快。因我市渠北及沂南地区地处沙土区，河坡、河堤极易坍塌，水土流失严重，造成河道淤塞，导致河道的灌排能力锐减。据统计，这些地区的县乡河道平均5年就要疏浚一次，严重影响了当地的农业生产和农民生活。

三是河道堤防标准不足，部分圩堤不封闭。全市现有内部圩区519个，总面积161.3万亩，其中30％以上圩堤不达标，并有部分空白圩存在；同时白马湖周边的半高地由于无圩无外排动力，每年汛期排涝矛盾比较突出。

四是工程管理不到位。长期以来，农村水利工程管理一直是农村水利工作的薄弱环节，一方面是面广量大的农村水利工程，另一方面是管理体制不完善，管理的无序性、粗放性、滞后性、低效性等问题越来越严重，矛盾也越来越突出，严重影响了工程效益的发挥。

二十世纪八十年代以来，由于自然和人为因素，各级河道淤积加重，尤以县乡河道最为突出，严重影响到工农业生产、城乡防洪保安和居民生活等经济社会发展诸多方面。广大干群急切呼吁进行河道治理，人大代表、政协委员也多次提出建议和议案，要求加大河道治理力度，为经济社会快速发展提供良好的水环境。

2002年，江苏省省长梁保华在全省抗旱和农田水利基本建设电视电话会议上强调指出：“实施县乡河道疏浚是改善农村水利基础设施现状的迫切需要。从今冬开始，利用5年左右时间将县乡河道清淤一遍。”按照省委、省政府和省水利厅的要求，我市编制了《淮安市2003-2007年县乡河道疏浚规划》。三年来，我市认真组织实施县乡河道疏浚工程，改善了农村水环境，为农业生产和农村经济社会发展提供了有效支撑。

自2003年以来，全市各地继续坚持“防洪保安为主，洪涝旱渍兼治”的治水方针，以增强农业综合生产能力、改善农村水环境为目标，突出骨干河渠疏浚、圩堤修复整治、内部圩区治理等重点，扎实推进冬春农村水利建设。在全面取消“两工”、实行“一事一议”筹劳这一政策交替时期，农村水利建设继续保持力度不减、规模不减、成效不减。全市共疏浚各级河道土方13858万立方米，其中中沟以上土方6689万立方米，疏浚和整治大沟支渠300条1345千米，疏浚和整治中沟斗渠2127条4129千米。

2003到2005年，是“两工”取消过渡阶段。农村水利建设缺少“两工”的支持，投入力度大受影响，特别是各级河道疏浚整治影响更大。但是，我市各地不畏困难，想方设法，积极采取多种措施筹措工程建设资金。金湖县的利东河、闵桥河、幸福港等都是跨乡镇的县级河道，疏浚任务重，需要资金多，他们采取“以乡议事、以村统筹、以工换工”的办法，筹集资金300多万元，保证了重点工程建设；淮阴区采取“部门捐一点、乡镇拿一点、群众筹一点，最后财政来兜底”的方式，筹集资金1000多万元，用于骨干南北四干渠、跃进沟及孙大泓等骨干工程建设，彻底解决了工程资金筹集难的问题，对于面上大中沟疏浚，则由所在乡镇按“一事一议”的操作方式确定实施方案，再由村民自愿以资代劳筹集资金，每个劳力仅筹10-15元，既减轻了农民负担，又保证了工程疏浚资金，且在政策允许范围内；楚州区宋集乡在咸岔河疏浚过程，采取“先疏浚河道，后筹集资金”的方式，让广大村民实实在在感受到政府为民办的实事，解决了工程资金筹集难的问题；涟水县采取“谁受益、谁负担”的办法，分工到乡、以乡统筹，由沿线6个乡镇分别筹资、招标和包段施工，对总长13.6千米的西官河进行全面疏浚。清浦区克服种种困难，投入资金325万元用于团结河疏浚工程，共开挖土方32万立方米，彻底解决了再遇2003年涝水漫堤的隐患。

三年来，在省厅的大力支持和市委、市政府的正确领导下，各县（区）大力配合，精心组织，扎实开展以县乡河道疏浚为重点的农村水利建设，圆满完成了县乡河道疏浚工程。全市共完成县乡河道清淤疏浚494条，总长2260.2千米，土方3926.6万立方米。其中：县级河道73条，长577.4千米，土方1642.0万立方米；乡级河道421条，长1682.8千米，土方2285万立方米。新建及改造沿线配套建筑物582座。共完成投资22414.1万元，其中争取省级投资3971.4万元、市县配套1164.1万元。县乡河道疏浚工程的实施，提高了河道引排标准，改善了群众生产生活条件，深受老百姓的欢迎。

每年的县乡河道疏浚工程，各级领导都很重视，把该项工程列为为民办实事、办好事的重要工作，摆上重要的议事日程，作为一件大事来抓，强化对县乡河道疏浚的组织领导，重点部署安排，精心组织实施。水利部门也充分发挥参谋作用，每年八、九月份就拿出计划，供领导决策。淮阴区每年在春季就针对农业种植结构调整和经济发展对水利提出的新要求，进行认真调查研究和充分准备，及早提出县乡河道疏浚的年度计划，上报区委、区政府领导审定。

县乡河道疏浚事关群众切身利益，各地每年都能通过广播、电视、宣传车、板报等多种群众喜闻乐见的形式，宣传实施县乡河道疏浚的目的、意义和相关政策，争取群众的理解和支持，起到了很好的作用，有效地调动了广大群众参与河道疏浚的积极性。为了保证县乡河道疏浚工程能够顺利实施，各地每年都成立相应的指挥组织，主要领导挂帅，明确责任制，各乡镇也都成立了相应的指挥机构，做好组织协调、民力调度、物资供应等工作，确保了工程施工的顺利进行。

为了搞好以县乡河道为龙头的农村水利工程建设，我市先后出台了三个文件：

一是出台了《关于进一步加强农村水利工作的决定》，对农村水利建设中的三项工作进行了明确：首先是明确农田水利建设的组织领导，落实了农村水利建设运作机制，各级党委、政府以及农民在农田水利建设中职责与分工，明确“一事一议”筹工筹劳用于农田水利建设的方法，解决农田水利建设的组织方式。其次是明确了农田水利建设的投入渠道，在保证“市、县财政应坚持从本级可用财力中安排2％～4％用于水利建设”“重点工程项目配套资金足额到位”以及“‘一事一议’筹资筹劳用于农村小型水利工程建设”等政策落实到位的基础上，积极拓宽投入渠道,从建立和征收水利建设基金、从土地出让金拿出一定比例的资金、收取建设工程的水土保持设施补偿费和水土流失防治费等方面筹集农田水利建设资金；第三明确农村水利工程的管理。按照受益和影响范围的大小实行统一管理和分级管理相结合、专业管理和群众管理相结合的办法，区分工程的不同类型和性质，明确管理主体。并对乡镇水利站在编人员事业经费和工程管理经费渠道进行了明确。

二是出台了《关于将部分土地出让金用于农业土地开发的实施意见》，规定将土地出让金的15%用于农业土地开发，主要用于土地整理复垦、宜农未利用土地开发、基本农田建设及改善农业生产条件，水利、农业、农业开发分别按6:2:2比例分配使用。

三是市水利局和市财政局对2003年出台的《淮安市县乡河道疏浚工程项目管理及资金管理实施细则》进行了修订。明确县乡河道疏浚的补助原则、组织方式、资金的使用以及疏浚后的管理等等。重点对资金使用方面进行了规定。省、市级补助资金主要用于河道疏浚土方工程和河道相关的配套建筑物工程。土方工程经费包括勘测、设计、监理等工作费和土方工程施工费，原则上应占补助资金的65%，配套建筑物工程为疏浚河道区域范围的泵站、涵闸、跌水、桥梁等工程的维修改造，原则上占省市补助资金的35%。

在不断增加的省市财政补助资金的引导下，针对农村税费改革的新形势，各地大胆实践，正确运用“一事一议”筹资筹劳政策，积极探索河道疏浚多元化投入的新机制，积极开发水土资源，千方百计增加对河道疏浚的投入，保证了工程的顺利实施。

在县乡河道疏浚过程中，各地也纷纷探索有效措施，确保工程质量和施工效率。三年来，机械化施工在河道疏浚工程建设中大显身手，逐年增加，机械完成的土方分别占全年完成土方的35.2 %、49.3%和74.8%，有效地解放了生产力，减轻了农民负担，提高了施工效率，保证了工程质量;对采用机械施工的骨干河道疏浚工程，大部分实行了项目法人制和公开招标投标制，乡级河道疏浚大多实行议标；为了保证施工质量，我们还引入了监理制，委托淮安市淮源监理中心组建监理组对项目进行跟踪监督管理，严格要求，狠抓质量；施工过程中，各地水利技术人员则采取分片包干的方式，协助现场监理进行技术指导与质量督查等工作，确保工程质量。

为确保县乡河道清淤成果，落实管理机制是关键。管理的基础和关键是落实责任主体。为了使河道更好的发挥效益，各地对疏浚后的县乡河道加强了管理，对管理机制进行了探索，在对河堤绿化经营权进行拍卖的同时，落实了管理任务和责任。金湖县出台了《关于开展骨干河道工程用地确权划界工作的通知》，推动县乡河道堤防的确权划界，并以洪金干渠整治为突破重点，组织工程技术人员对三条长41.2千米干渠进行了测量，测量总面积共1788.8亩，按照相关法规划定管理范围，申请县政府土地主管部门依据有关法规，确认干渠用地属国有土地并领取国有土地使用证。并对干渠及其配套的水利设施进行管理，干渠渠岸土地统一对外发包植树，实现了堤防管理的良性发展。洪泽县按照《江苏省水利工程管理条例》的规定，对洪金引水河进行确权划界，专门出台了管理细则，由县洪金灌区管理所实行统一管理。淮阴区在跃进河疏浚后，区政府立即出台了《跃进河工程管理规定》以加强对工程的管理，并公开拍卖河道滩面，堤堆管理经营权，中标者负责河道沿线的管理工作，确保工程良性运行，发挥应有的效益。通过管理，各地县乡河道的河坡、河堤的耕种行为得到了有效遏制。

目前，河道淤积问题仍较严重，任务非常艰巨。从前三年县乡河道疏浚工程完成情况看，实施过程中也存在一些问题。

1、工程外观总体质量不高。从三年的施工情况来看，县级河道大部分都采用了机械施工，工程质量总体较好，但部分工程外观质量较差；对乡级河道不够重视，由于价格低廉，仅是达到了疏通目的，土方堆放较乱，河堤不成形，河坡不平整，在雨季极易引起冲刷，造成水土流失和新的淤积。

2、河道疏浚投入不足，建筑物不配套。近年来，在省厅的支持下，省市财政对县乡河道疏浚资金补助有了较大的提高，但是，由于地方财力所限，且随着农村税费改革不断深化，受“两工”取消的影响，对农村水利建设与发展产生了很大的冲击，新形势下有效的农村水利投入、建设、管理等方面的新机制难以在短时间内形成，现有的难以操作的投入政策，给近期的河道疏浚工作带来了一定的难度。不少地方仅对淤积堵塞严重、影响当地经济发展和群众生产生活的河道进行了疏浚，有的地方疏浚标准较低，有的地方仅仅是对河道的局部进行疏浚，只能是“头痛医头、脚痛医脚”。同时，由于投入的不足，沿线泵站、涵闸、跌水、护坡等配套建筑物没有跟上，长效管理措施也没有能及时落实到位，河渠疏浚后淤积速度不能得到有效控制，致使河道的整体效益不能得到有效发挥。

3、组织实施难度大。随着农村税费改革不断深化，新形势下有效的农村水利投入、建设、管理等新机制尚未形成，给近期的县乡河道疏浚工作带来了一定的难度。由于现在农村劳力外出打工人数较多，组织民力施工难度大，工程进度和质量难以保证。采用机械施工，组织方便，施工进度快，质量好，但由于政策规定不能强行要求群众以资代劳，只能采取“一事一议”的方法协商解决筹资，筹资难度大。

4、长效管理机制尚未形成。已疏浚的河道除淮阴区跃进河、洪泽县洪金干渠和金湖县部分河道，及时通过确权划界、竞标承包等形式，落实了管护责任，其余河道大部分是管理粗放或是放手不管。河道沿线干群对保护河道意识不强，乱搭乱建、乱取土、乱耕种现象随处可见；河道没有确权划界，目前各级河道的堆堤管理权都在村组级，村组往往是通过拍卖堆堤获得收入用于村组支出，经营收入没有用于河道管理与维护；河道疏浚前后的管理方式未变，相反在河道施工过程中还要赔偿工程涉及范围内的树木及违章建筑，增加河道疏浚与管理难度。

通过县乡河道疏浚一期规划的实施，我市重现水清岸绿的优美环境，城乡居民十分满意，社会效益、生态效益、经济效益显著，但仍然有很多县乡河道淤塞严重，恶化水环境，影响工农业生产和居民生活，制约了我市社会、经济的可持续发展。从构建和谐社会的高度，从提高城乡生产生活条件、改善居住环境质量、促进社会经济的可持续发展的角度出发，必须进一步加快县乡河道疏浚步伐，全面整治水环境。

国家投入巨资建设的南水北调工程东线工程已经全面开工实施，如果输水干道途经的各市县，境内河道灌排不畅、水体污染严重、水质日益恶化，那么从长江下游通过各级提水泵站长途提送，最终到达北方的将是水质较差的污水，会影响到东线工程效益的发挥。由于特定的水环境，我市将成为东线工程的输水干道，通过加快县乡河道疏浚，有效改善水质，全面改善我市的水环境，为南水北调工程利益的发挥提供环境保障。

我市境内河网密布、水系发达，是农村经济社会发展的优势；伴水而生、依河而居，是农民生存活动的显著特点，河道是农民生产生活中不可或缺的基础设施，水是生命之源，又是一把“双刃剑”，治好了就能促进经济发展，营造出舒心宜人的农村环境；治不好，就成为制约发展、影响稳定的隐患。对农村来说，要生产发展、生活富裕、生态良好，哪一条都离不开水，而构建和谐社会，其中之一就是要实现人与自然的和谐，特别是人水和谐，打造良好的水环境，创造良好的水生态条件。县乡河道疏浚作为改善农村环境、构建和谐社会的重要工程，能恢复河道的灌排功能、生态功能和景观功能，重现水清、岸绿、景美的农村自然风光，给农民群众一个优美的环境，为全面建设小康社会提供基本保障。

2005年中央和省委1号文件把支持“三农”的政策集中在提高农业综合生产能力上，最基本的就是要提高农田水利设施的保障能力。河道不畅通、水质不改善，不仅农业抗御水旱灾害的能力难以提高，而且农产品的产量、质量也难以提高。实施县乡河道疏浚工程，确保河道灌排效益的发挥，正是加强农业基础设施建设，改善农村生产、生活条件，切实提高农业综合生产能力的有效措施。只有进一步加快县乡河道疏浚步伐，改善生态环境，才能为推进农业结构调整、发展优质高效农业提供基本条件，才能促进农业综合生产能力和综合竞争能力的提高。

发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民，是“三农”工作面临的重大任务，要完成好这个重大任务，必须进一步提高水利服务“三农”发展的能力。进一步实施县乡河道疏浚，可以降低水位，提高除涝能力；可以实现水畅其流，提高水源供给能力；可以做到流水不腐，提高河道自净能力，这对于推进农业和农村的现代化具有十分重要的意义。我市将把县乡河道疏浚作为当前农村水利建设的着力点，提高、完善现有灌溉、排水、供水设施标准，为建设农业和农村现代化提供可靠的水安全保障、水资源保证和水环境保护能力。

 

以构建和谐社会总揽全局，以提高区域引排能力为目标，以制度创新为动力，着力改善农村水环境，加快建立以财政投入为主导、市场化筹资与引导群众投劳投资相结合的农村河道疏浚投入机制和管护机制，争取到2010年，将淤积严重的县乡河道全面疏浚。恢复河道的引排功能、生态功能和景观功能，为全面建设小康社会提供基本保障。

1、《淮安市水利发展“十一五”规划》（征求意见稿），2005年9月；

2、《江苏省2003-2007年县乡河道疏浚规划概要》，2003年12月；

3、《江苏省淮安市2003-2007年县乡河道疏浚规划报告》，2002年9月；

4、《淮安市国民经济和社会发展第“十五”计划及2010年远景目标规划》，2000年；

4、《江苏省水利发展“十五”计划和2010年规划》，2000年；

5、《淮安市水利发展“十五”计划和2010年规划》，2000年；

6、《江苏省2007-2010年县乡河道疏浚规划编制提纲》，2005年6月；

7、《中华人民共和国水法》，2002年；

8、《中华人民共和国河道管理条例》，1998年6月；

9、国家及省市其它适用的法律、法规与规定等。

按照全面规划、分期实施，先急后缓，集中投入，综合治理、长效管理的治理原则，安排各县区的河道疏浚工程。为发挥工程的整体综合效益，乡级河道应和县级河道同步实施，县级河道疏浚实施不得超过两期，乡级河道必须在一期内疏浚结束。及时开展河道沿线水利工程更新改造；综合运用水土保持技术，防治水土流失。加强河道管理工作，建立健全管理制度，推动河道管理工作正常化，保证县乡河道始终满足生产生活的要求。

本次县乡河道疏浚，以恢复河道引排能力为目标，排涝河道经疏浚后达到5年一遇标准，有条件的地方提高到10年一遇。根据淮安市水利发展“十五”区域规划的成果，各区片的排涝模数如表3-1：

 

表3-1          淮安市各区片排涝模数成果表

到2010年，将全市淤积严重的县乡河道全面疏浚完毕，恢复河道的引排功能、生态功能和景观功能。淮安市规划疏浚河道1204条，总长5221.8千米，疏浚总土方8963.2万立方米，其中:疏浚县级河道94条，总长1254.2千米，土方3386.3万立方米；疏浚乡级河道1110条，总长3967.6千米，土方5576.9万立方米。淮安市县级河道疏浚规划成果见表4-1。

表4-1               江苏省淮安市县级河道疏浚规划成果表

单位：km、m、m³/s

 

 

续表4-1              江苏省淮安市县级河道疏浚规划成果表

 

续表4-1              江苏省淮安市县级河道疏浚规划成果表

 

 

续表4-1              江苏省淮安市县级河道疏浚规划成果表

 

续表4-1              江苏省淮安市县级河道疏浚规划成果表

 

续表4-1              江苏省淮安市县级河道疏浚规划成果表

 

 

续表4-1              江苏省淮安市县级河道疏浚规划成果表

本次河道疏浚规划采用机械化施工，按近年机械化施工平均费用计算（包括打坝、排水费用），确定淮安市各县区采用机械化施工的土方单价：县级河道机械施工平均单价为5～8元/方，乡级河道机械施工平均单价为3～7元/方；河道沿线配套建筑物按规模进行投资估算：圩口闸按宽度进行估算，涵洞按长度和流量估算，桥梁按桥面面积估算，泵站按单位流量或功率估算，圩口闸一般为20～30万元/座，其他小型建筑物为1万元/座，改造泵站按照新建投资的一半估算。

经测算，2007～2010年度全市县乡河道疏浚总投资为61378.8万元，其中土方工程投资为46867.5万元，建筑物工程投资为14511.3万元。县级河道投资：土方工程22093.5万元，建筑物工程6045.8万元；乡级河道投资：土方工程24774.1万元，建筑物工程8465.5万元。2007年度县乡河道疏浚计划投资16043.4万元，占总投资的26％；2008年度县乡河道疏浚计划投资17036.5万元，占总投资的28％；2009年度县乡河道疏浚计划投资14227.3万元，占总投资的23％；2010年度县乡河道疏浚计划投资14071.7万元，占总投资的23％。年度计划投资比例见图4-1。

 

图4-1  淮安市县乡河道疏浚年度计划投资比例图

2007-2010年，预计省级四年补助资金为12933万元，市级四年补助资金为800万元，县级财政补助为4373万元，群众投工折算投资为22972万元，“一事一议”筹资折算投资为21208万元，合计投资为62285万元，已超过规划投资61379万元。因此，通过上述多种筹资渠道，可满足我市2007-2010年县乡疏浚工程的建设需要。

计划用四年时间，对全市现有淤积的县乡河道全面疏浚一次，并更新改造河道沿线配套建筑物。现按年度分县区分别叙述如下：

全市计划疏浚河道337条，土方2381.6万立方米，更新改造建筑物677座，总投资16043.4万元。其中：疏浚县级河道26条，长352.6千米，土方865.5万立方米，更新改造建筑物209座，投资6952.5万元；疏浚乡级河道311条，长1096.5千米，土方1516.0万立方米，更新改造建筑物468座，投资9090.9万元。

计划疏浚乡级河道2条，长3.5千米，土方6.8万立方米，投资34.0万元。

计划疏浚河道21条，土方104.7万立方米，更新改造建筑物78座，投资868.1万元。其中：疏浚县级河道3条，长28.0千米，土方47.5万立方米，更新改造建筑物26座，投资414.0万元；疏浚乡级河道18条，长52.7千米，土方57.2万立方米，更新改造建筑物52座，投资454.1万元。

计划疏浚乡级河道5条，长8.2千米，土方7.2万立方米，更新改造建筑物10座，投资38.1万元。

计划疏浚河道48条，土方387.6万立方米，更新改造建筑物70座，总投资为2195.6万元。其中：县级河道3条，长62.2千米，土方210.7万立方米，更新改造建筑物9座，投资1385.8万元；乡级河道45条，长133.7千米，土方176.9万立方米，更新改造建筑物61座，投资809.8万元。

计划疏浚河道70条，土方458.2万立方米，更新改造建筑物29座，投资2775.2万元。其中：疏浚县级河道5条，长57.5千米，土方129.2万立方米，更新改造建筑物8座，投资1004.4万元；疏浚乡级河道65条，长216.7千米，土方329.0万立方米，更新改造建筑物21座，投资1770.8万元。

计划疏浚河道24条，土方393.6万立方米，更新改造建筑物48座，投资2170.7万元。其中：疏浚县级河道4条，长53.6千米，土方184.5万立方米，更新改造建筑物15座，投资1088.2万元；疏浚乡级河道20条，长104.7千米，土方209.1万元，更新改造建筑物33座，投资1082.5万元。

计划疏浚河道75条，土方330.0万立方米，更新改造建筑物57座，投资2303.9万元。其中：疏浚县级河道3条，长44.6千米，土方117.4万立方米，更新改造建筑物6座，投资1275.8万元；疏浚乡级河道72条，长266.8千米，土方212.6万立方米，更新改造建筑物51座，投资1028.1万元。

计划疏浚河道46条，土方266.4万立方米，更新改造建筑物106座，投资1772.4万元。其中：疏浚县级河道4条，长47.5千米，土方92.5万立方米，更新改造建筑物25座，投资679.0万元；疏浚乡级河道42条，长146.4千米，土方173.9万立方米，更新改造建筑物81座，投资1093.4万元。

计划疏浚河道46条，土方427.1万立方米，更新改造建筑物279座，总投资3885.6万元。其中：疏浚县级河道4条，长59.2千米，土方83.6万立方米，更新改造建筑物120座，投资1105.3万元（王旧排水沟分两年实施，第一年疏浚21.5千米）；乡级河道42条，长163.9千米，土方343.4万立方米，更新改造建筑物159座，投资2780.3万元。

全市计划疏浚河道314条，土方2376.5万立方米，更新改造建筑物708座，总投资17036.5万元。其中：疏浚县级河道28条，长393.4千米，土方1000.0万立方米，更新改造建筑物266座，投资8487.8万元；疏浚乡级河道286条，长1041.6千米，土方1376.4万立方米，更新改造建筑物442座，投资8548.7万元。

计划乡级疏浚河道1条，长3.5千米，土方5.3万立方米，投资26.7万元。

计划疏浚河道25条，土方114.5万立方米，更新改造建筑物84座，总投资960.5万元。其中：疏浚县级河道2条，长21.9千米，土方43.1万立方米，更新改造建筑物14座，投资330.6万元；疏浚乡级河道23条，长67.2千米，土方71.4万立方米，更新改造建筑物70座，投资629.9万元。

计划疏浚乡级河道5条，长9.6千米，土方32.1万立方米，更新改造建筑物8座，投资186.2万元。

计划疏浚河道47条，土方411.8万立方米，更新改造建筑物76座，总投资2476.6万元。其中：县级河道5条，长66.3千米，土方239.1万立方米，更新改造建筑物21座，投资1645.0万元；乡级河道42条，长138.1千米，土方172.8万立方米，更新改造建筑物55座，投资831.6万元。

计划疏浚河道67条，土方498.8万立方米，更新改造建筑物36座，投资3191.5万元。其中：疏浚县级河道5条，长95.0千米，土方227.8万立方米，更新改造建筑物7座，投资1732.8万元；疏浚乡级河道62条，长251.5千米，土方270.9万立方米，更新改造建筑物29座，投资1458.7万元。

计划疏浚河道23条，土方378.1万立方米，更新改造建筑物44座，投资2218.4万元。其中：疏浚县级河道3条，长39.9千米，土方161.5万立方米，更新改造建筑物15座，投资1094.0万元；疏浚乡级河道20条，长105.3千米，土方216.6万元，更新改造建筑物29座，投资1124.4万元。

计划疏浚河道54条，土方248.9万立方米，更新改造建筑物46座，投资1723.1万元。其中：疏浚县级河道4条，长43.8千米，土方122.2万立方米，更新改造建筑物8座，投资1143.2万元；疏浚乡级河道50条，长173.7千米，土方126.7万立方米，更新改造建筑物38座，投资579.8万元。

计划疏浚河道45条，土方268.3万立方米，更新改造建筑物109座，投资1794.6万元。其中：疏浚县级河道4条，长48.8千米，土方96.5万立方米，更新改造建筑物26座，投资690.2万元；疏浚乡级河道41条，长143.4千米，土方171.8万立方米，更新改造建筑物83座，投资1104.4万元。

计划疏浚河道47条，土方418.6万立方米，更新改造建筑物305座，总投资4458.9万元。其中：疏浚县级河道5条，长77.8千米，土方109.9万立方米，更新改造建筑物175座，投资1852.0万元，其中疏浚王旧排水沟21.5千米；乡级河道42条，长149.4千米，土方308.7万立方米，更新改造建筑物130座，投资2607.0万元。

全市计划疏浚河道297条，土方2120.0万立方米，更新改造建筑物536座，总投资14227.3万元。其中：疏浚县级河道22条，长282.9千米，土方769.4万立方米，更新改造建筑物86座，投资5944.8万元；疏浚乡级河道275条，长996.6千米，土方1350.7万立方米，更新改造建筑物450座，投资8282.5万元。

计划疏浚乡级河道2条，土方6.1万立方米，投资30.3万元。

计划疏浚河道25条，土方108.7万立方米，更新改造建筑物79座，总投资938.3万元。其中：疏浚县级河道2条，长15.7千米，土方27.4万立方米，更新改造建筑物16座，投资224.4万元；疏浚乡级河道23条，长67.0千米，土方81.3万立方米，更新改造建筑物63座，投资713.9万元。

计划疏浚乡级河道4条，长8.4千米，土方6.9万立方米，更新改造建筑物6座，投资30.8万元。

计划疏浚河道41条，土方394.2万立方米，更新改造建筑物61座，总投资2489.0万元。其中：县级河道3条，长52.9千米，土方222.2万立方米，更新改造建筑物14座，投资1637.2万元；乡级河道38条，长129.8千米，土方172.0万立方米，更新改造建筑物47座，投资851.8万元。

计划疏浚河道58条，土方374.7万立方米，更新改造建筑物18座，投资2288.3万元。其中：疏浚县级河道3条，长62.5千米，土方122.6万立方米，更新改造建筑物3座，投资912.9万元；疏浚乡级河道55条，长210.1千米，土方252.1万立方米，更新改造建筑物15座，投资1375.3万元。

计划疏浚河道26条，土方395.7万立方米，更新改造建筑物45座，投资2327.9万元。其中：疏浚县级河道4条，长53.9千米，土方187.9万立方米，更新改造建筑物12座，投资1208.8万元；疏浚乡级河道22条，长107.5千米，土方207.8万元，更新改造建筑物33座，投资1119.1万元。

计划疏浚河道53条，土方195.8万立方米，更新改造建筑物49座，投资1285.1万元。其中：疏浚县级河道4条，长42.7千米，土方93.2万立方米，更新改造建筑物7座，投资870.3万元；疏浚乡级河道49条，长163.6千米，土方102.7万立方米，更新改造建筑物42座，投资414.8万元。

计划疏浚河道46条，土方265.4万立方米，更新改造建筑物100座，投资1860.2万元。其中：疏浚县级河道4条，长39.1千米，土方90.7万立方米，更新改造建筑物17座，投资769.0万元；疏浚乡级河道42条，长146.4千米，土方174.7万立方米，更新改造建筑物83座，投资1091.2万元。

计划疏浚河道42条，土方372.5万立方米，更新改造建筑物178座，总投资2977.5万元。其中：疏浚县级河道2条，长16.2千米，土方25.4万立方米，更新改造建筑物17座，投资322.2万元，其中疏浚桂洪排水沟4.4千米；乡级河道40条，长158.6千米，土方347.1万立方米，更新改造建筑物161座，投资2655.2万元。

全市计划疏浚河道258条，土方2085.2万立方米，更新改造建筑物530座，总投资14071.6万元。其中：疏浚县级河道20条，长225.3千米，土方751.4万立方米，更新改造建筑物185座，投资6754.3万元；疏浚乡级河道238条，长832.9千米，土方1333.8万立方米，更新改造建筑物345座，投资7317.4万元。

计划疏浚乡级河道3条，长4.5千米，土方10.2万立方米，更新改造建筑物1座，投资76.2万元。

计划疏浚乡级河道21条，长49.1千米，土方58.8万立方米，更新改造建筑物66座，总投资577.1万元。

疏浚乡级河道2条，长4.1千米，土方3.8万立方米，更新改造建筑物3座，投资15.9万元。

计划疏浚河道37条，土方413.3万立方米，更新改造建筑物92座，总投资3148.9万元。其中：县级河道6条，长58.0千米，土方247.2万立方米，更新改造建筑物54座，投资2407.2万元；乡级河道31条，长94.9千米，土方166.1万立方米，更新改造建筑物38座，投资741.8万元。

计划疏浚河道42条，土方305.6万立方米，更新改造建筑物21座，投资2027.7万元。其中：疏浚县级河道2条，长29.8千米，土方115.9万立方米，更新改造建筑物2座，投资873.3万元；疏浚乡级河道40条，长134.8千米，土方189.7万立方米，更新改造建筑物19座，投资1154.4万元。

计划疏浚河道26条，土方432.6万立方米，更新改造建筑物36座，投资2330.7万元。其中：疏浚县级河道3条，长55.2千米，土方214.6万立方米，更新改造建筑物13座，投资1275.7万元；疏浚乡级河道23条，长104.5千米，土方218.0万元，更新改造建筑物23座，投资1055.0万元。

计划疏浚河道43条，土方225.3万立方米，更新改造建筑物34座，投资1243.0万元。其中：疏浚县级河道1条，长12.2千米，土方56.4万立方米，更新改造建筑物2座，投资597.2万元；疏浚乡级河道42条，长159.2千米，土方168.9万立方米，更新改造建筑物32座，投资645.9万元。

计划疏浚河道47条，土方253.9万立方米，更新改造建筑物102座，投资1660.0万元。其中：疏浚县级河道4条，长33.9千米，土方61.6万立方米，更新改造建筑物20座，投资466.3万元；疏浚乡级河道43条，长156.4千米，土方192.3万立方米，更新改造建筑物82座，投资1193.7万元。

计划疏浚河道37条，土方381.8万立方米，更新改造建筑物175座，总投资2992.2万元。其中：疏浚县级河道4条，长36.3千米，土方55.6万立方米，更新改造建筑物94座，投资1134.7万元，其中疏浚桂洪排水沟4.4千米；乡级河道33条，长125.4千米，土方326.1万立方米，更新改造建筑物81座，投资1857.6万元。

全市县乡河道疏浚后，在防洪排涝方面，可增加达标堤防847.0千米，疏浚前排涝能力为3654.1立方米/秒，疏浚后排涝能力6369.6立方米/秒；疏浚前排涝面积为3791.4平方千米，疏浚后排涝面积为4541.5平方千米。在灌溉、供水方面，疏浚前引水能力为1282.0立方米/秒，疏浚后引水能力为2046.5立方米/秒；疏浚前河道蓄水能力为4802.7万立方米，疏浚后河道蓄水能力为7764.9万立方米；疏浚前有效灌溉面积251.7千公顷，疏浚后有效灌溉面积337.0千公顷；复垦土地为10102.0亩；疏浚前旱涝保收田147.3千公顷，疏浚后旱涝保收田211.2千公顷；新增水土保持面积4352.8万平方米；新增绿化面积1054.0万平方米；河道水质普遍得到改善。

通过2007～2010年县乡河道的全面疏浚整治，可以提高河道的灌溉、排水和蓄滞水能力，充分发挥各类工程应有的效益，改善全市的农业生产条件，提高全市防洪保安、灌溉引水和排涝抗灾能力。这是一项建设“人水和谐”新农村的基本工程，工程的实施对安定群众生产生活，改善人民群众的生活质量，推动地方和整个地区的社会经济快速发展有着重要的意义。

河流具有美化环境、调节小气候、净化空气、保护生态、有利于人们身心健康等多种功能。通过河道疏浚等水环境治理措施，充分发挥河道工程的灌溉排水、观光休闲、生态保护等多种综合作用，实现人水和谐相处，水生态环境的良性循环，增加水资源的可利用量，进一步提高水体的自净能力和水环境容量。

2007～2010年县乡河道疏浚工程的实施，可恢复河道原有灌排设计标准，改善农田灌排条件，有效改善水质。河道疏浚工程实施后，在河堤上适当种植草、花、灌木，不仅可达到水土保持的目的，还可创造优美的亲水环境，重现水清、岸绿、景美的自然风光，提高河道的景观和生态功能，形成良好的河流景观和滨水环境。

市、县（区）两级政府高度重视县乡河道疏浚工作，为保证县乡河道疏浚工程的顺利实施，淮安市成立了市县乡河道疏浚工程领导小组，由分管副副市长任组长，水利、计划、财政等部门参加，各部门负责人为副组长，领导小组负责河道疏浚规划的审查、组织协调、检查验收等重大事宜。领导小组下设建设处，建设处设在水利局，负责日常具体事务。各县（区）成立了相应机构，负责河道疏浚规划的制订、协调资金筹集、组织实施、检查验收等重大事宜。

按照划分事权、分级负责的原则，县级河道疏浚的责任主体是县人民政府，乡级河道疏浚的责任主体是乡镇人民政府，县（区）乡两级政府将河道疏浚作为各县（区）当前以至今后几年农村农业的一项重点工作来抓，列入县（区）委县（区）政府为民办实事的主要内容之一。

近年来，我市先后出台了《关于进一步加强农村水利工作的决定》、《关于将部分土地出让金用于农业土地开发的实施意见》、《淮安市县乡河道疏浚工程项目管理及资金管理实施细则》等政策文件，为县乡河道疏浚工作的实施和资金筹集提供依据与支持，各县（区）在认真贯彻减轻农民负担的同时，要充分利用现有政策，适应改革发展的需要，积极调整工作思路，抓住时机，出台多元化、多渠道鼓励县乡河道疏浚的政策，把河道疏浚作为民办实事的主要内容来抓，保证河道疏浚工作按时顺利有序完成。

根据规划，各县（区）的县乡河道疏浚任务均十分繁重，资金需求量很大，河道疏浚所需的建设资金能否及时筹足到位，是县乡河道充分发挥效益的关键。结合我市当前具体情况，积极拓宽河道疏浚投入渠道：

1.加大各级财政投入。河道疏浚投入应主要由县乡负担，省、市两级财政给予补贴，市、县两级财政将设立水利建设基金，主要用于县乡河道疏浚。

2.落实政策，规范操作。把县乡河道疏浚作为“一事一议”的重要内容，采取“政府引导、群众参与、民主决策”的办法，积极引导农民筹资筹劳。

3.积极引导社会投资。按照“谁受益、谁投资”、或者“谁投资、谁经营”的原则，运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资金投入县乡河道疏浚。

4.综合开发水土资源。通过优化规划布局和工程设计，把县乡河道疏浚与土地复垦、道路建设、植树绿化和其它多种经营生产有机结合起来，科学开发水土资源，通过“以河养河、一土多用、以土换资”等途径，多渠道扩大县乡河道疏浚资金来源。

5.强化建设资金管理措施。在建设资金管理上，实行分级管理、分级使用，明确县、乡（镇）村各自的使用比例。

积极组织科研，推广机械化施工技术，降低工程费用，保证工程质量，确保疏浚任务如期完成。一是大力推广各种先进适用的农村水利科技成果，尽快改变传统落后的农村水利技术和方法，提高科技在农村水利中的贡献率。二是针对农村水利的技术难点，组织科技攻关，加快农村水利科技成果的集成、转化和应用。三是加强农村水利方面的合作与交流，在引进、借鉴、消化、吸收先进农村水利技术的基础上，研制开发适合国情、质优价廉的农村水利技术和设备，建立农村水利技术开发、推广和服务体系。四是加紧研究、制订和完善适合本市实际情况的农村水利质量标准体系。综合运用水土保持技术，将河道疏浚与河堤、圩堤加高加固、填塘固基、河道清障、积肥造田、农田林网化相结合，做到一土多用，进一步降低成本，发挥工程的总体效益。

县乡河道疏浚工程实施后，为保证其充分发挥应有的功能和效益，坚持“一建就管、边建边管”的原则，落实管理责任、人员和经费，建立健全管理制度。完善县乡水利管理网络，健全管理组织。对疏浚后的河道进行确权划界，县级河道交由各县（区）河道管理所统一进行管理，乡级河道则由河道所在乡镇的水利站负责管理。在工程运行期间，管理单位将充分利用河堤水土资源，以发展林木业等方式进行开发创收，实现以水养水，促进河道工程管理运行的良性循环。