案情介绍：2010年4月19日，江苏省某市水利局接群众举报称：江苏省某化纤股份有限公司擅自围湖造地。经执法人员调查，该公司自2010年2月18日起擅自在湖荡填埋拆除老厂区所产生的建筑垃圾，围湖造地长508米，东边宽13米，西边宽10米，面积6989平方米。某市水利局在4月29日进行调查取证后，决定立案查处。5月20日下达《行政处罚事先告知书》，当事人未提出陈述、申辩和听证的要求。6月29日依据《中华人民共和国防洪法》第十五条第二款、第二十三条、第五十七条的规定，作出罚款10000元的行政处罚。

法律问题：行政处罚案件的立案标准是什么？

评析意见：立案是指行政机关对属于本机关管辖，并在追究时效内，对涉嫌违法的行为决定进行调查处理的活动。立案标志着行政处罚一般程序的开始，除依法可以采取简易程序当场作出行政处罚决定的情形外，一般都应当先立案再进行调查处理。

水利部《水行政处罚实施办法》第二十四条对水行政处罚案件的立案标准作出了如下规定：（一）具有违反水法规事实的；（二）依照法律、法规、规章的规定应当给予水行政处罚的；（三）属水行政处罚机关管辖的；（四）违法行为未超过追究时效的。因此，水行政处罚案件的立案标准可以概括如下：第一，行政机关认为有违法行为发生；第二，涉嫌违法行为是应当受到行政处罚的行为；第三，属于本部门职权范围且归本机关管辖；第四，违法行为未超过追究时效；第五，不属于依法可以适用简易程序的案件。（江苏省水利厅提供）