案情简介：2020年6月19日，巡查人员发现：马某在大运河北堤（东风泵站东侧，下同 ）雇人顶管穿过大运河堤防，并通过管道向停在大运河的船上排放泥浆。6月23日上午，我局执法人员到现场进行了初步核查，对盛世名门三期工程项目法人——江苏万诚置业有限公司淮安分公司负责人，项目总承包——南通丰汇建设有限公司项目经理，项目分包——江苏永固建设有限公司管理人员，和泥浆外运现场负责人等4人进行调查，形成调查笔录4份，对顶管现场进行拍照取证。当事人的上述行为违反《中华人民共和国防洪法》第六十条的规定，根据《中华人民共和国防洪法》第六十条的规定，本机关于6月24日决定立案查处。6月28日下午，对顶管当事人马某进行调查，形成调查笔录1份，调查发现当事人顶管穿堤深50厘米、宽30米，破坏大运河堤防。

经查明，当事人于2020年6月18日在大运河管北堤从背水面向迎水面顶管穿堤、破坏堤防，穿堤深50厘米、宽30米。其行为违反了《中华人民共和国防洪法》第六十条： “违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处五万元以下的罚款;造成损坏的，依法承担民事责任;应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任” 的规定。

上述事实有以下证据证实：

证据一：调查笔录5份，证明当事人于2020年6月18日在大运河北堤顶管穿堤、破坏堤防。

证据二：违法现场照片2张，证明当事人在大运河北堤从背水面向迎水面顶管穿堤，并通过管道连接到停放在大运河的船上。

根据上述已查明的事实和证据，2020年6月28日，我局向当事人下达《责令限期改正水事违法行为通知书》（淮水改〔2020〕4号）要求当事人立即停止取水，在规定期限内拆除堤防内顶管设施，恢复堤防原状，并接受水行政主管部门现场验收。2020年7月6日依法向当事人送达了《行政处罚告知书》（淮水罚告字〔2020〕1号），将本机关拟作行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容及当事人依法享有的陈述申辩权利告知当事人。当事人在法定期限内未向本局提出陈述申辩。

综上所述，我局认为：当事人在大运河北堤顶管穿堤、破坏堤防的行为违反了《中华人民共和国防洪法》第六十条“违反本法规定，破坏、侵占、毁损堤防、水闸、护岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信设施以及防汛备用的器材、物料的，责令停止违法行为，采取补救措施，可以处五万元以下的罚款;造成损坏的，依法承担民事责任;应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任” 的规定。根据该条，结合当事人顶管深度、穿堤宽度，当事人整改情况以及对防洪工程设施造成的损失，并参照《江苏省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》——《中华人民共和国防洪法》第六十条的裁量标准， 决定给予当事人如下行政处罚：

罚款人民币三千元。

案件评析：该案在查处过程中，确定行政相对人是该案的关键问题。通过对项目法人、总承包、分包、泥浆外运现场负责人调查，逐一排查，最终确定马某为该案的行政相对人。同时，对当事人作出罚款，要结合当事人的行为对堤防的破坏程度、整改情况、恢复堤防需要的金额等因素，确定罚款额度。