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关于印发《淮安市水利局集中整治 形式主义官僚主义实施方案》的通知
时间:2018-12-29  浏览次数:

 局机关各处室、局属各单位,各党支部:

《淮安市水利局集中整治形式主义官僚主义实施方案》已经局党委会讨论通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

中共淮安市水利局委员会

    2018124

 

淮安市水利局

集中整治形式主义官僚主义实施方案

 

按照中央纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》(中纪办发〔20188号)、省委办公厅省政府办公厅《关于在全省开展形式主义、官僚主义集中整治的通知》(苏办〔201853号)、省纪委办公厅省监委办公厅《关于贯彻落实中央纪委和省委工作部署集中整治形式主义、官僚主义的工作方案》(苏纪办发〔201844号)、市委办公室市政府办公室《关于印发〔淮安市集中整治形式主义、官僚主义推动高质量发展工作方案〕的通知》(淮办发〔201889号)文件精神,结合淮安水利实际,制定如下实施方案:

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,把集中整治形式主义、官僚主义作为当前和今后一段时间重要政治任务,树牢"四个意识",践行"两个维护",以小切口打开大局面,重点聚焦、集中整治市直水利系统存在的形式主义、官僚主义而影响党的路线方针政策、中央和省市委以及局党委重大决策部署贯彻落实的突出问题,群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,健全完善制度体系,推动干部作风持续转变,发展环境持续优化,为淮安水利高质量发展提供坚强纪律和作风保障。

二、整治重点

(一)在贯彻重大决策部署方面,重点整治"措施不实、执行不力"等问题。

1、对中央、省市委决策部署传达学习不及时、贯彻落实不坚决,不联系实际研究制定具体落实举措。对局党委、局领导部署安排的重点工作,强调处室、单位以及个人利益,表态多调门高、行动少落实差、打折扣做选择搞变通,合意就执行,不合意就不执行。

2、对脱贫攻坚工作不积极主动,支持配合不力,对"阳光扶贫"工作不深入扎实,缺乏主动联系、主动服务。

3、对水生态文明城市建设、水生态环境保护意识不强,监督检查不力。河湖巡查交办事项有的不切实际,基层难以在短时间内完成。

4、在文明城市创建中,宣传发动不深入,责任落实不到位,对承担的重点创建任务谋划不足、措施不实,对部署的创建活动热情不高,对志愿服务等工作不认真组织,不带头参加。

(二)在联系群众服务群众方面,重点整治"意识淡化、消极被动"等问题。

5、服务意识淡薄,主动联系群众不够,服务群众生产生活不到位。工程项目建设与解决群众生产生活联系不紧,工程建成后发挥作用不好。

6、不重视信访工作,对上级信访交办件和群众信访问题调查处理不严谨,复查复核不慎重,缺乏经验总结。对阳光纪检、政风热线等方面群众反映的问题,交办后缺乏跟踪督查,事项办理不及时效果差,问题重复发生。

(三)在履行管党治党责任方面,重点整治"上热下冷、不严不实"等问题。

7、党内政治生活不够严肃,局党委班子民主生活会查摆问题不够深刻,相互批评质量不够高;党委会讨论议题不够充分,影响决策质量;基层党支部组织生活会程序不够规范,准备不充分。

8、落实主体责任不够到位,扎实细致的功夫下得不足,签订的责任状存在着"一签了之"的现象,对照执行、严格落实不够。

9、履责记实主动性不强,被动应付,内容简单,敷衍了事,个人责任与集体责任混淆,业务工作与履责工作混淆。

10、运用"第一种形态"意识不强,不会用、不愿用,实施方式"随意化"。

11、问责追责刚性不够,存在"老好人"思想,提醒谈话等不够严肃。

(四)在贯彻中央八项规定精神方面,重点整治"隐形变异、浮于表面"等问题。

12、以文件落实文件,发文件、定制度虚话套话较多,结合实际不紧,工作简报编写质量不高,指导工作作用不强。

13、撰写材料缺乏对工作的认真总结和科学分析,负责同志缺乏自己动手撰写材料,对材料的审核把关不严。

14、组织会议不严谨,影响会议质量;存在为开会而开会,以会议代替工作落实;会议时间过长,发言较多,会议效果不明显。

15、会议精神、会议纪要、任务要求缺乏落实措施,督办推进力度不够。

16、调查研究重形式、不深入,有调研无成果,有成果不运用。

17、检查考核缺乏统筹,多头重复,频次多、表格多、材料多,过度强调工作留痕和台账资料,检查考核结果运用不足,对所存在的问题不推动整改、不督促落实、不研究解决。

(五)在巡视巡察反馈整改方面,重点整治"标准不高、敷衍应付"等问题。

18对巡视巡察反馈意见思想认识不到位,态度不端正,责任不明确,措施不科学,工作不落实。

19存在"过关、闯关"心态,整改工作标准不高,一些问题整改进展缓慢,没有彻底整改,缺乏举一反三、标本兼治。

20对整改问题的底数不清,提供材料不准确、不及时,工作协调不积极不主动。

21对反馈问题较真碰硬不够,依靠自身解决问题不力。

(六)在履职尽责服务发展方面,重点整治"精神懈怠、不敢担当"等问题。

22、对重大工程、重点项目和重点民生实事推动落实不力,片面强调客观因素,瓶颈问题迟迟得不到解决。

23、缺乏争一流、当先进的锐气,工作满足于一般化、不出错。

24、满足于签订责任状,用"责任状"当"免责单"。

25、矛盾和责任上交,该牵头的不牵头,该配合的不配合,该决策的不决策,遇事层层往上报,层层不表态,层层不负责。

26、工作责任心不强,担当精神不足,不积极争取政策和资金,不主动申报实施项目,庸懒怠政、消极应对。

27、开展101%服务合力不足,缺乏有效的服务措施。

28、执法检查主动性不强、规范性不够,到一线宣传解释、热情服务、解决问题不到位。

三、方法步骤

(一)动员部署(201812月上旬)

1、组织召开市直水利系统集中整治工作会议,启动集中整治工作,部署各处室、各单位研究制定具体落实举措。

2、运用多种形式,组织市直水利系统广大党员和干部职工学习贯彻落实中央、省、市和局党委集中整治工作的部署要求,统一思想认识,增强参与自觉性。

(二)排查问题(201812月至20191月)

1、全面开展自我排查,通过发放征求意见函、深入基层走访调查、召开座谈会、设立意见箱、公布电话等方式,广泛征求基层意见、干部意见、社会意见,找准领导班子集体存在的突出问题;通过广泛征求意见、谈心谈话、干部自己找、大家提、领导点、组织查、社会评等方式,深入查找个人在形式主义、官僚主义方面存在的突出问题。自我排查要下沉一级,深入乡镇水利站、挂钩帮扶点,确保能够倾听基层心声、掌握真实情况。

2、组织开展信访排查,对2018年局信访举报和投诉情况进行分类梳理,详细排查统计来信来访、12345政务服务热线、阳光纪检等信访投诉中涉及的形式主义、官僚主义问题。

3、组织开展专项排查,集中梳理今年以来在巡视巡察反馈意见整改、环保督察和污染防治专项问责、扶贫领域专项治理、扫黑除恶专项斗争等工作中发现的形式主义、官僚主义问题,移交市纪委监委派驻第十六纪检监察组。从201812月起,建立形式主义、官僚主义问题月报制度,逐级汇总上报查处问题数据及情况。

4、局党委领导班子成员及各处室、各单位对照自我排查、信访排查和专项排查情况,列出问题清单,于20181220日前报送局组织人事处;对照问题清单,逐条研究措施,制定整改方案,明确责任人和完成时限。2019115日前,局党委领导班子成员个人、处室(单位)集体及主要负责人整改方案报送局组织人事处,机关处室副职、事业单位领导班子成员整改方案报所在处室(单位)主要负责人把关。

5、市局成立督导组,从20191月中旬开始,重点围绕各处室各单位问题排查和清单梳理情况,开展第一轮督导。

(三)整改纠正(20192月至5月)

1、将整改纠正形式主义、官僚主义作为2019年度主体责任清单重要内容,按序时进度,对照清单履责,扎实推进整改。2019220日前,各处室、各单位、各党支部及主要负责人将2019年度主体责任清单报送局组织人事处。

2、各处室各单位对照整改方案,列出整改清单。每个整治重点中选择最为突出的问题作为切入口,敢于揭短、亮丑,集中精力抓好整改纠正,特别是对一些难以治理的问题,要敢于动真碰硬,采取有力措施,坚决破除,确保整改纠正取得实实在在成效。20193月底前,各处室、各单位将整改清单报送局组织人事处;20195月上旬,将集中整治工作情况上报局党委,将其中涉及政务便民服务事项向社会公示。从20195月中旬开始,局督导组将重点围绕整改纠正情况开展第二轮督导。

3、充分发挥警示震慑作用,对查处形式主义、官僚主义典型问题,及时点名道姓通报曝光,释放越往后执纪越严、处分越重的强烈信号。

(四)长效治理(20196月及以后)

1、把制度建设贯穿于集中整治工作全过程,深入剖析问题原因,找出制度漏洞,及时修订完善。

2、以集中整治工作为契机,针对突出问题,建立健全权力清单,不断规范领导机关、领导干部和公职人员履职行为,推动解决深层次问题。

320196月上旬,各处室各单位完成集中整治工作总结,将工作开展情况及下一步打算报送局组织人事处。

四、要求

1、强化组织领导。局成立集中整治形式主义、官僚主义工作领导小组,尤其中同志任组长,庄德勤同志任副组长,领导小组下设办公室,办公室设在局组织人事处,庄德勤同志兼任办公室主任,刘桂明同志任办公室副主任。

2、强化模范带头。领导干部要发挥"头雁效应",主要负责人切实履行"第一责任人"责任,班子成员充分履行"一岗双责"责任,主动征求意见建议,开展谈心谈话,参加民主生活会和组织生活会。

3、强化工作协调。领导小组办公室要加强对集中整治工作的统筹协调,有计划有步骤地推进工作开展;各处室、各单位、各党支部要在局党委的统一领导下,支持配合领导小组办公室,形成工作合力。

4、强化督导推进。局党委班子成员根据工作分工和挂钩党建联系点,及时督导推进集中整治工作。局领导小组办公室将联合市纪委监委派驻第十六纪检监察组对集中整治工作实施全过程、常态化督查。将整改纠正形式主义、官僚主义纳入2019年度局党委主体责任季度工单,把集中整治工作开展情况作为作风建设监督检查、落实全面从严治党责任检查考核的重点内容,同步开展专项督查。对集中整治工作开展月度抽查、季度普查,对问题排查、方案制定、整改纠正等环节未记实的,及时督促提醒约谈。

5、强化全员参与。把集中整治工作同贯彻市委鼓励激励、容错纠错、能上能下"三项机制"结合起来,旗帜鲜明地为敢于担当、勇于创新、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,激发调动广大干部干事创业的积极性,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。在淮安水利网开设工作专栏,对集中整治工作进行持续跟踪宣传报道,营造有力有效整治形式主义、官僚主义的浓厚氛围。

 

附件:1.集中整治形式主义、官僚主义工作任务清单

          2.形式主义、官僚主义问题清单(样表)

          3.形式主义、官僚主义问题整改清单(样表)

 

 

 

 

 

 


附件1

集中整治形式主义、官僚主义工作任务清单

 

序时进度

任务内容

任务要求

牵头责任处室

配合部门

动员部署

201812月上旬)

动员部署

市水利局召开集中整治工作动员部署会。

局组织处人事处

各处室、各单位

启动集中整治工作,研究制定整治工作具体举措。

局组织处人事处

 

传达落实

组织党员干部了解掌握中央、省、市以及局开展集中整治工作的部署要求,统一思想认识。

各处室、各单位

 

排查问题

201812

20191月)

自我排查

通过发放征求意见函、深入基层走访调查、召开座谈会、设立意见箱、公布电话等方式,广泛征求群众意见、干部意见、社会意见,找准领导班子集体存在的突出问题。

局组织人事处

各处室、各单位

通过广泛征求意见、谈话谈心、干部自己找、大家提、领导点、组织查、社会评等方式,深入查找个人存在的突出问题。

列出问题清单

20181220日前,局党委领导班子成员及各处室、各单位将问题清单报局组织人事处。

局组织处人事处

各处室、各单位

制定整改方案

2019115日前,局党委领导班子成员个人、处室(单位)集体及主要负责人整改方案抄报局组织人事处,其他班子成员整改方案报主要负责人把关。

排查问题

201812

20191月)

 

信访排查

对今年1-11月市水利局来信来访中涉及的形式主义、官僚主义问题进行分类梳理。

局办公室

局组织人事处

各处室、各单位

201812月起,逐月梳理汇总相关问题及办理情况。

专项排查

集中梳理巡视巡察反馈整改中发现的形式主义、官僚主义问题。

局组织人事处

 

 

集中梳理环保督察和污染防治专项问责中发现的形式主义、官僚主义问题。

局水资源处

集中梳理扶贫领域专项治理中发现的形式主义、官僚主义问题。

农水处

集中梳理扫黑除恶专项斗争中发现的形式主义、官僚主义问题。

法规处

督导推进

成立市水利局督导组,推动集中整治工作开展。

局组织处人事处

各处室、各单位

20191月中旬,开展第一轮督导。

整改纠正

20192

5月)

纳入主体责任清单

将整改纠正形式主义、官僚主义纳入2019年度党委主体责任季度工单。

局组织处人事处

 

各处室各单位班子成员将整改纠正形式主义、官僚主义纳入2019年度主体责任清单。2019220日前,主体责任清单报局组织人事处。

各处室、各单位

列出整改清单

各处室各单位要对照整改方案,列出整改清单,于20193月底前报局组织人事处。

局组织处人事处

 

通报曝光

201812月起,建立形式主义、官僚主义问题月报制度,每月2日前报送至局组织人事处。

各处室、各单位

 

开展专项督查

把集中整治工作开展情况作为作风建设监督检查、落实全面从严治党责任检查考核的重点内容。

局组织处人事处

 

工作通报

20195月上旬,以适当方式对集中整治工作进行内部通报,涉及政务便民服务事项,要向社会公示。

局组织人事处

各处室、各单位

第二轮督导

20195月中旬,开展第二轮督导。

局组织处人      

 

长效治理

20196

及以后)

工作总结

20196月上旬,各处室各单位完成集中整治工作总结,将工作开展情况及下一步打算报局组织人事处。

各处室、各单位

 

制度建设

各单位要及时修订完善相关制度规定。

各处室、各单位

 

建立健全权力清单

针对突出问题,建立健全权力清单,规范领导机关、领导干部和公职人员履职行为。

各处室、各单位

 

实施专责监督

根据问题线索和日常监督检查情况,及时对突出问题提出监督意见、监察建议,督促相关单位落实主体责任。

局组织处人事处

 

营造宣传氛围

在《淮安水利网》开设集中整治形式主义、官僚主义工作专栏,对集中整治工作开展情况进行持续报道。

局办公室

各处室、各单位

 

附件2

形式主义、官僚主义问题清单(样表)

   填报单位(填报人):                                         填报日期:

序号

问题内容

责任类型

责任人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报说明:1.此表由局党委领导班子及领导班子成员,处室(单位)集体及主要负责人、局属事业单位领导班子成员分别填报并于20181220日前报送局组织人事处。

2.责任类型包括:主体责任、监督责任。


附件3

形式主义、官僚主义问题整改清单(样表)

填报单位(填报人):                                          填报日期:

序号

问题简要内容

整改措施

完成时限

责任人

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填报说明:1.此表由局党委领导班子及领导班子成员,处室(单位)集体及主要负责人、局属事业单位领导班子成员分别填报。

2.填报情况于20193月底前抄报市纪委监委。


 

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

淮安市水利局办公室                   2018124日印发