堂子巷防洪控制工程（里运河）

黄金水道（洪泽湖）

淮河入海水道二期工程淮安境内宋潮站正在浇筑站身结构

淮河入海水道二期工程淮安境内和平南站施工现场

湖光曲（淮河入江水道）

落霞湖鸥飞（洪泽湖）

一座淮安城，半部治淮史。江苏省淮安市地处淮河水系和沂沭泗水系交汇处，曾是名副其实的“洪水走廊”。自1950年中央人民政府作出《关于治理淮河的决定》以来，淮安广大干部群众积极响应毛泽东主席“一定要把淮河修好”的伟大号召，在党和政府的坚强领导下，开展了大规模、持续且艰巨的治淮水利建设，谱写了治淮保安澜、兴淮润民生的壮丽篇章。

特别是“十四五”期间，淮安深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹推进水利现代化建设，在水安全保障、水资源节约集约利用、水生态修复、水管理改革等方面取得新突破，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的水利支撑和保障。

以项目为支撑，

持续筑牢水安全底板

金秋时节，在京杭运河与淮河入海水道交汇处，淮河入海水道二期工程的关键节点工程——淮安枢纽水上立交扩建工程的工地上，机械轰鸣、车辆穿梭，一派如火如荼的施工景象。淮安枢纽建设处副主任王洪玉介绍：“通过挖宽泓道、加高堤防、新增30孔地涵，淮安枢纽行洪流量将从2270立方米每秒提至7000立方米每秒，建成后将成为世界最大的水上立交工程。”

淮河入海水道二期工程是淮河流域防洪工程体系的标志性、战略性工程，自2022年7月30日开工建设以来，建设者们战高温、斗严寒，抢工期、保进度，全力以赴推进工程建设。工程建成后，将进一步完善淮河流域洪水排泄入海通道，使洪泽湖的防洪标准由百年一遇大幅度提高至三百年一遇。

75年来，从导沂整沭、苏北灌溉总渠，到淮河入江水道整治、分淮入沂，再到淮河入海水道工程……淮安通过持续大规模水利建设，不断掀起治淮高潮，彻底改变了淮河“非涝即旱”的历史。同时，淮安还兴建了三河闸、淮安水利枢纽、洪泽湖大堤加固、里运河防洪控制等一批重点水利工程，有力防御了流域重大洪涝灾害。

治淮之路，步履不停。“十四五”期间，淮安重点实施淮河入海水道二期、苏北灌溉总渠堤防加固、黄河故道险工治理等流域性河道建设工程，加快现代水网建设。同时，积极推进洪泽湖周边滞洪区近期建设、淮河行蓄洪区及淮干滩区居民迁建等工程，积极争取蓄滞洪区布局调整优化，让“淮水安澜”的梦想逐步成为现实。

特别是针对近年来极端天气频发、内涝压力增大问题，淮安市把“不淹不涝”城市建设作为重要民生实事来抓，聚焦区域防洪排涝短板，实施汪木排河、高桥河、老三河、窑头河-渔滨河、张福河等中小河流治理，推进朱码闸、公兴河梯级闸、杰勋河梯级闸等病险涵闸拆建或除险加固；实施淮河流域重点平原洼地治理工程，深入研究渠北区、里下河区等区域系统治理方案，推动区域防洪排涝能力大幅度提升；实施主城区河道轮浚、城区泵站改造提升、茭陵一站引河上游排涝能力提升等工程，推进洪泽区、淮安区、淮阴区、金湖县、涟水县等城区防汛排涝工程，完善经开区水系调整、工业园区排涝能力提升等工程，稳步提高城市防洪排涝能力，城市排涝标准达10～20年一遇。

在水旱灾害防御机制方面，淮安持续完善“1﹢7”防汛指挥系统，加强责任落实、隐患排查和预案修编，科学调度水利工程，成功应对淮河流域性大洪水、超强台风“烟花”及近60年来最严重气象水文干旱等考验，实现大水之年无大险、大旱之下无大灾。

以惠民为根本，

不断加强水资源高效利用

八月骄阳似火，新改造的盱眙官滩电灌站机组轰鸣，淮河水沿官滩干渠奔流而下，为水稻生长提供充足的水源。“往年需要13小时才能到武东桥的水头，今年只需要6个小时，时间节约了一半。”官滩镇侍涧村武西组种田大户望着新衬砌的官滩干渠说，稻谷可以畅饮“及时水”，丰收也更有保障了。

水资源是发展的宝贵财富。围绕用好水资源，多年来，淮安市在加强水资源管理保护、深化节水型社会建设、补齐农村水利设施短板等方面持续发力，推动淮河真正成为惠民利民的幸福河道。

“十四五”期间，淮安围绕加大节水力度，出台《淮安市节约用水管理办法》，推广合同节水模式，相关经验做法在淮安市高校合同节水成果展示活动上得到广泛宣传；新增国家级、省级重点用水企业水效领跑者各1家；7个县区全部创成节水型社会达标县（区），实现县域全覆盖。

围绕进一步强化水资源保障能力，淮安建成金湖县入江水道黎城湖、涟水县古淮河涟水湖、盱眙县龙王山水库备用水源地，推进水源地规范化建设，全市12个已建在用集中式饮用水水源地已全面完成；持续加强地下水管理，建成64处地下水自动监测站点，构建较为完备的地下水监测站网体系；强化水源调配、严格用水管理等措施，重点河湖生态水位（流量）得到有效保障。

农村灌区建设与供水保障工程对水资源利用至关重要。近年来，淮安实施淮涟、渠南、渠北、临湖、运西、洪湖圩、利农河、官塘、官滩等大中型灌区续建配套与现代化改造工程，加强与高标准农田建设、农业面源污染治理等工作的衔接，探索农田尾水回用机制，提升灌溉水利用系数，多个灌区获评省级节水型灌区；编制农村供水高质量发展规划，实施农村饮水工程维修养护，加大老旧管网更新改造力度，切实降低漏损率。

随着一系列严格科学的措施落地，淮安全市水资源利用效率显著提升，2024年全市用水总量控制在32亿立方米以内，万元GDP（地区生产总值）用水量较2020年下降18.2%。淮安正加快构建节水产业体系，走出一条绿色低碳的高质量发展之路。

以绿色为底色，

全面推动水生态治理

淮安五湖镶嵌、四水穿城，是一座“漂浮”在水上的城市。“十四五”期间，在习近平生态文明思想的科学指引下，全市牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，加大河道整治力度，全速推进幸福河湖建设，让淮安的天更蓝、山更绿、水更清。

碧波荡漾，花海斑斓。今年国庆中秋假期，白马湖生态旅游景区游人如织。谁能想到，这里原先是沟壑纵横的“白马大沟”。由于地处多县、过度围养等原因，曾经很长一段时间里，白马湖水质恶化，生态环境遭到破坏，直接影响湖泊资源的可持续利用和区域社会经济的发展。

近年来，通过实施退圩还湖、退渔还湖和沿湖整治及生态修复工程，白马湖重现碧水盈盈、飞鸟翩跹的景象。如今，核心区水质达到Ⅰ类水标准，生产、生活、生态实现“三生”共赢，成为市民游客休闲好去处。2023年，白马湖湿地入选《国际重要湿地名录》。

白马湖的蝶变见证了新时代淮安不断推进水生态保护的坚实步伐。淮安持续开展洪泽湖退圩还湖还湿、洪泽湖生态修复工程，有效恢复湖泊调蓄能力；以“生态碧水三年行动”为抓手，统筹推进污水治理、生态活水、湿地修复等五大行动，建成幸福河湖235条（个、段），淮河入江水道金湖城区段、涟水五岛湖入选淮河流域幸福河湖建设名单。

淮安还以生态河道、生态清洁小流域为抓手，推动农村生态环境持续向好。全市累计建成农村生态河道3385公里，农村生态河道覆盖率达47%；实施淮阴区陶闸小流域、盱眙县南山头小流域等治理项目，不断加大水土流失治理力度。

在水利工程设计中，淮安注重融入水文化理念，打造大运河水上立交、大运河百里画廊、水工科技体验园等标志性工程，叠加文化旅游、健康休闲、遗产保护等功能，不断做强“水韵淮安”品牌。创建古运河、清晏园等10个国家水利风景区，数量位居全省第一，同时创建白马湖等7个省级水利风景区，实现县域全覆盖。编制《淮安市水工全域旅游规划》，初步形成“一轴、一核、五带、五区、多游线”的水工全域旅游发展格局。

淮安还深度挖掘水利风景区多元功能，让治淮文化“润物细无声”。创成7个省级水利遗产，清晏园创成国家4A级旅游景区，樱花园入选全国水土保持科普教育基地及首批省水情教育基地，洪泽古灌区入选世界灌溉工程遗产名录，洪泽湖大堤获首批国家水利遗产提名。

此外，淮安积极探索“水文化﹢产业﹢旅游”融合路径，助力水利风景区生态产品价值实现，“天泉湖”“金湖荷花荡”“生态白马湖”等特色品牌效应凸显。

以改革为抓手，

稳步提升水管理水平

洪泽区龙须港，全长7.5公里，流经双涧、龙港、曹圩三村，最终汇入白马湖。从前，龙须港两岸居民密集，生活垃圾与污水直排入河，导致水质恶化、淤积严重，水花生覆盖河面。自2017年全面实施河长制以来，黄集街道曹圩村党总支书记王建东作为村级河长，坚持一线巡河治河，用执着与坚守将昔日“污水沟”变为今日“幸福河”。如今，依托幸福河湖建设，龙须港重现“水清岸绿、鱼翔浅底”的幸福画卷。

近年来，淮安市聚焦水资源管理体系建设，实施了一系列蹄疾步稳的改革，书写了新时代治淮故事。

河湖空间管控持续加强——严格水域岸线分区分类管控，促进河道管理范围与“三区三线”划定成果融合共享，推动节约集约有序利用河湖水域岸线资源，为经济社会高质量发展提供空间要素保障。

河湖长制提档升级——构建“双总河长﹢四级河湖长”河湖长制管理体系，创新“一河长两助理”机制，首创“河长﹢检长﹢警长”联合执法模式，强化涉水问题整治。2022年，淮安市河湖长制工作荣获国务院督查激励通报表扬；2020年、2023年两次荣获省政府督查激励通报表扬。“实名、压责、赋能、提效”八字工作法获水利部在全国推广，打造幸福运河百里画廊做法入选水利部简报。

重点领域改革深入推进——探索水资源权益融资、信用管理等机制，联合财政部门、人民银行淮安分行推进“水权贷”绿色金融服务；在清江浦区试点用水权交易，金湖县宝应湖退圩还湖入选江苏省首批生态产品价值实现机制典型案例。

淮安还注重将数字化创新引入水利工程建设中，并加强服务改革，推动水管理更加规范高效——积极落实江苏省水利厅“四全五统”工程监管机制，修订出台《淮安市水利工程管理实施办法》，制定《淮安市水文管理办法》；运用智慧工地平台、物联网等技术，重大工程实现“一屏掌控”；围绕淮河入海水道二期工程申请工法4项、专利10项；累计创成省级水管单位31个、规范化小水库79座，全省领先。

在服务方面，淮安市水利部门全程跟踪、上门服务帮办重大产业项目，和自然资源与规划、生态环境、文物等相关部门建立许可联动机制，强化水土保持、水资源论证、防洪评价等区域评估成果应用；打造水利系统内部“多评合一”机制，推出“多本合一本、企业降成本”等特色做法。

75年前百废待兴，75年后淮水安澜。一项项宏大的水利工程，一座座稳固的农业灌区，一条条绿美的生态碧道，一次次创新的水务改革，正树立起淮安治淮的巍然丰碑，也昭示着这座城市与淮河更加和谐共生的美好明天。