2023年，江苏省、淮安市国土空间规划获批，为衔接淮安市城区河道与国土空间规划，与“三区三线”划定成果融合共享，协调河道保护与城市发展，市水利局本着依法依规、实事求是的原则，结合河湖工情、水情、汛情的变化，修改《淮安市水利工程管理实施办法》，调整大运河、里运河、古淮河、盐河等4条河道调整管理范围线，合理释放约1.4万亩可开发土地资源，为经济社会高质量发展提供空间要素有力保障，实现经济、社会、生态等综合效益“多赢”。

一、坚持先立后破，废旧立新。《淮安市水利工程管理实施办法》作为河道管理范围调整的依据支撑，2011年施行以来，部分规定已经不符合上位法和相关技术规范规定，过度保护与经济社会高质量发展要求不相适应。为把握好“立”和“破”的辩证关系，市政府于2024年9月颁布施行新版实施办法，确保调整工作在合法框架内有序推进。《淮安市城市防洪排涝规划》2024年10月经淮安市政府批复，阐明了里运河、古淮河堤防等级，作为管理范围调整重要缘由。

二、坚持因地制宜，靶向施策。市水利局先后10余次向水利部淮委及省水利厅协调汇报，2024年5月终于获得认可和支持，6月迅即率先启动大运河、里运河、古淮河、盐河等4条河道管理范围调整，构建高效的工作协调机制。提请市政府召开专题会议，明确遵循依法依规、河湖安全、因地制宜、保护与发展等原则，要求各县区以及资规、水利、司法等部门依职责密切协作，保障调整方向科学合理，有效平衡河湖保护与经济社会发展的关系。

三、坚持多方论证，精准调整。组织县区签订框架协议，共同委托专业团队，对大运河等4条河道进行全面梳理和详细调查，详细记录河道现状、周边地形地貌、开发利用等关键信息，逐段精准分析论证，充分考量城市建设实际需求，如基础设施建设、产业园区布局、居民生活空间拓展等因素，科学合理地调整河道管理范围。在省水利厅征求淮委意见和批复过程中，市水利局和服务单位赴南京集中办公，及时上门沟通汇报，进一步商榷管理范围调整难点和重点河段。

通过项目的实施，已经取得了一系列显著的实际成效。一是释放用地空间，有力提升经济效益。项目在不损害河道保护这一生态功能的前提下，实现了用地空间的合理释放，为城市建设和经济发展创造了条件，展示了如何在生态与发展之间找到平衡点。同时，采用许可方式，切实做好中天钢铁码头、新港三期、危化品码头等涉河重大项目用地要素保障。在空间利用上，释放约1.4万亩可开发利用土地，有效缓解城市土地供需矛盾。如淮阴工学院升级得以腾出用地空间，黄河驾校地块、山阳湖周边地块顺利开发，盐河港口产业带获得充足发展空间，促进产业集聚和升级，实现有限土地资源多功能开发。二是推进协同发展，有力提升社会效益。根据水利行业严监管要求，全面起底大运河问题1078项，黄河故道问题1275项。本次将五洲龙湾、金辉天鹅湾、1415街区、日月洲酒店等建筑物调出管理范围，规避了违规建设和后期改扩建风险，打破区域间因规划不一致导致的发展阻碍，促进区域间资源的合理配置和协同发展。经估算，可节约拆违成本约5亿元。三是实现人水和谐，有力提升生态效益。增强区域规划协调性，打破城市“五线”规划与河道管理范围不一致造成的发展阻碍，促进区域资源合理配置与协同发展，使经济成果又可反哺河道保护，形成相互促进、和谐共生局面。