淮安是一座水城，境内河湖众多。在这里，洪泽湖、白马湖、高邮湖、宝应湖、里下河湖区“五湖镶嵌”，里运河、古运河、古淮河、盐河 “四水穿城”，水域占市域面积四分之一，与扬州、苏州、杭州并称运河沿线的“四大都市”。近年来，我市围绕“一区两带”战略布局，依托特有的资源禀赋优势，全力打造资源水城、安全水城、环境水城、生态水城、文化水城，“生态河湖好风光”正发展成为城市最大优势、最大财富和最大品牌。

全力打造集约高效的资源水城。结合全市水资源现状及开发利用特点，持续加大对再生水利用、雨水利用等工程和技术措施的投入引导力度，因地制宜地实施农业、工业、城市生活等不同领域的节水工程项目，形成了富有成效的节水减排和非常规水源利用激励机制。实施国家节水行动，先后创成省级节水型社会、国家节水型城市。全面开展节水型企业、节水型学校、节水型单位、节水型社区等载体创建，目前，全市水利行业节水型机关应创尽创，所有的大中型灌区、90%的机关、80%的学校、20%的社区创成省级节水型载体。周桥灌区跻身全国首批灌区水效领跑者行列。

全力打造供排无虞的安全水城。连续十年水利投资超30亿元，洪泽湖大堤除险加固、入江水道治理、分淮入沂整治、里运河防洪控制、中小河流整治等工程相继实施，全面构筑起“流域、区域、城市相协调”的防洪除涝工程体系，基本实现“洪水防得住、涝水排得出、用水供得上”的目标。进一步完善以淮水、洪泽湖蓄水供给为主，抽江水、引沂水和当地河湖补给为辅的水资源供给体系和以地面水厂供水为主，地下水、备用水源为辅的供水系统。制定出台《淮安市古淮河保护条例》《淮安市饮用水水源保护办法》等，全面开展饮用水源地达标建设和备用水源地建设。目前，全市范围内“双水源”供水格局基本形成。重点强化南水北调清水廊道建设，洪泽湖治理保护全面展开，湖区非法采砂船全面“清零”，环湖相关生态修复项目进展顺利。

全力打造河清湖晏的环境水城。全市境内1.8万余条（座）河湖共落实市、县、乡、村四级河（湖）长5505名，实现河湖长体系全覆盖。率先提出河长制、湖长制、断面长制“三长一体”同步实施机制，首创“一河长两助理”协调推进机制，创新实行“双总河长”领导机制，探索实践骨干河道综合治理与乡村河道管护“五位一体”深度融合机制等。特色工作在《人民日报》头版头条、央视《焦点访谈》报道推介。2020年6月，淮安市河湖长制工作荣获省政府真抓实干、鼓励激励通报表扬。同年8月，淮安河湖长制工作经验作为江苏省唯一市级案例，被水利部推广。市水利局入选全国河长制工作先进单位。

全力打造河湖通达的生态水城。坚持系统治水思维，更加注重统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施与非工程措施。相继完成大运河、里运河、古淮河、盐河等主要河道水环境治理和水景观提升工程等，通过清淤疏浚、调清引活、控制养殖、生物修复、湿地恢复等综合措施，河湖库水体水质逐渐改善，先后创建生态样本河道100条，农村生态河道84条。全面落实最严格水资源管理制度，强化“三条红线”管控，基本形成覆盖全市的水资源、水环境和水生态监测、评价、管理和服务体系，全市水资源管理信息系统在线率和录入率保持90%以上。

全力打造水韵流芳的文化水城。依托各类载体建设水情教育基地，大力弘扬传承水文化。先后创成9个国家级水利风景区、6个省级水利风景区，总数全省领先。创新媒体宣传，APP、公众号等广泛运用，网络、电视、广播、新闻出版和教育等媒介共同发力，多层次、多形式、全方位宣传淮安独特水文化。相继编辑出版《淮安市水情教育读本》《淮安水利遗产名录》《淮安水利博览》《淮安水故事》等图书，一个个文化符号、一则则古老传说，完美勾勒出底蕴深厚的水文化内涵。

城因水而美，城由水而变。淮安水利将继续突出“水”这一生态禀赋优势，特别是围绕市委、市政府提出的“两带三片十九区”战略规划，全力呵护绿水青山，扎实推进兴水富民，为美丽幸福淮安建设作出更大贡献。落实举措上，将围绕“打造三个中心、实施五水行动”展开。

淮安作为黄、淮、运交汇的唯一城市，地理区位特殊、水工程门类齐全、水文化底蕴深厚，是世界文化的重要遗产区、国家南水北调东线的重要通道、拥有多个水利枢纽的汇聚地，为此，我们将着力打造三个中心，分别为：水要素集聚中心，就是“以水定城”，形成防洪、排涝、灌溉、航运、供水、生态等功能要素集聚的区域中心；水资源配置中心，就是“以水兴业”，形成时空间精准调度、高效调配、科学调用的流域中心；水文化交流中心，就是“以水为媒”，形成水文化交流、展示、推介的全国中心。具体路径上，将着力实施“节水、清水、护水、配水、乐水”五水行动。

（一）节水行动。紧紧围绕增效、减排、开源、降损等方面，创新开展节水四大工程，即：农业高效节水工程。实施大中型灌区改造提升、骨干河道沿线灌排设施改扩建等工程。开展用水口门控制管理等课题研究，探索“轮灌+物联网”精细化灌溉管理模式，力争“十四五”末，节水灌溉工程面积率65%以上、灌溉水利用系数0.62以上。工业节水减排工程。加快推动出台《淮安市节约用水管理办法》，落实好节水载体水资源费减免等优惠政策，推进节水减排示范工程建设，采取推广、限制、淘汰、禁止等措施，实现年节水能力1.5亿方以上。非常规水利用工程。结合海绵城市建设，将雨水收集、中水回用等作为推动社会节水主攻方向，在专项规划、激励政策、工程建设等方面加大探索与投入。年落实示范项目不少于10个。达标创建覆盖工程。做好国家节水型城市复核迎检，稳步有序开展节水载体建设，力争做到市级单位、学校以及灌区全覆盖。推进盱眙、涟水、金湖三县国家节水型社会创建，确保县区全覆盖。

（二）清水行动。着力做好“守脉、织网、提标”三篇文章。一是守好绿色清水廊道。聚焦京杭大运河（里运河）、淮河入江水道等南水北调东线通道，打好打赢碧水保卫战，做好沿线化工企业搬迁、控源截污、生态修复、水系优化等工作，多措并举打造南水北调清水廊道。二是构建高效连通水网。实施城市畅源活水、县城河道疏浚、乡村河塘整治、重点湖库连通等工程，努力构建“城乡间统筹、河湖库连通、蓄排水结合、丰枯期相济、余缺量互补”的高效水网。三是开展河湖提标行动。依托前期建成的100条生态样本河道，开展“扩面提质”行动，努力在样本河道建设中“全省走前列，全国争先进”。

（三）护水行动。更加突出“强监管”主基调，坚持综合施策。一是巩固基础优势。充分发挥河湖长、网格长、断面长“三长合一”以及“一河长两助理”等河湖长创新机制作用，认真落实最严格水资源管理制度，持续加大水生态补偿、水环境容量刚性约束等机制研究，保持涉水事项高压严管态势。二是创新方法举措。推广县乡村三级河道管护创新模式，完善跨区联动机制，做好人技结合文章，充分利用无人机、智慧河长等信息化、智能化平台，通过河长制+信息化+“空间、要素‘两个全覆盖’”（水体、河道、岸线空间全覆盖，水文、水质、水量要素全覆盖）等手段，逐步实现河道监测、监控、监管一体化。三是探索互联共治。立足淮安境内洪泽湖、高邮湖、白马湖、宝应湖、里下河湖区等湖泊分布格局，探索实践“五湖联防联控、共治共享”文章。

（四）配水行动。一是调度好洪涝水。提升智慧水平，聚焦精准调度，健全完善方案，实施“百库塘坝千堤万河工程”，夯实软硬件基础，在“排得出、泄得下、守得好”基础上，进一步实现雨洪资源“蓄得住”。二是保障好供需水。抓好一批引水调水、应急水源工程，完善巩固“双源供水”布局。抢抓入海水道二期、南水北调东线二期等重大项目建设机遇，争取落实一批河道新建开挖、建筑物更新改造等工程。三是规划好生态水。坚持以水定城，优化水量分配，强化定额管理，做好计量评价，有效保证城市生态基流。

（五）乐水行动。坚持“以人民为中心”的发展思想，高质量开展水利工作，让亲水、乐水特色更鲜明。一是建设幸福河。提升现有15个国、省级水利风景区档次与品位，实施洪泽湖、大运河、里运河、古淮河“一湖三河”美丽幸福河湖建设，形成标准，以点带面，逐步推开。“十四五”期间，计划新创20条以上省级生态示范河湖、5个水生态涵养特区、3个国家级水利风景区。二是弘扬水文化。实施水情教育普及工程、水利品牌打造工程等。2021年，将重点开展水情教育基地建设，高质量完成“淮河水文化丛书”编纂任务，筹备开展第11届淮安水文化周、第4届樱花节等。以“调水与节水”为主题，组织一场国家节水型城市复查动员暨水形势报告会；积极对接，筹办“全国水利博物馆联盟研讨会”；围绕“展示水工科技 弘扬工匠精神”主题，争取举办“中国水工科技论坛”。三是发展水经济。在“水利+文化”“水利+旅游”基础上，按照“因水而美、由美而富”的发展路径，做好全域水工旅游规划，积极进行水利产业化实践。分类分级做好划界确权、综合整治、生态保护等工作，加大河湖岸线资源集约利用试点探索，加快推动“资源变资产、资产变资本、资本变资金”，更好服务乡村振兴。