一座淮安城，半部治淮史。江苏省淮安市——地处淮河水系和沂沭泗水系交汇处，曾是名副其实的“洪水走廊”。新中国成立以来，在党中央坚强领导下，在各级政府及水利部门部署指导下，淮安市数十年如一日完善水利工程建设，守护流域安澜。近两年，洪泽湖周边滞洪区近期建设工程、淮河入海水道二期工程等两项国务院确定的172项及后续150项重大水利工程相继开工建设，将治淮事业再次推向高潮，淮安境内工程建设也正如火如荼推进。

“在淮安市水利局的部署要求下，我们认真落实江苏省水利厅提出的‘四全五统’机制，将机制贯穿两大治淮工程建设全过程，不断完善制度管理体系，水利工程建设水平稳步提升。”淮安市水利工程建设管理服务中心主任侯钧宇说。

洪泽湖周边滞洪区近期建设工程已完成招标14个标段，已开工9个标段，累计完成投资7.25亿元；淮河入海水道二期工程淮安境内工程完成招标11个标段，已开工6个标段，累计完成投资60.54亿元……如今，在“四全五统”机制推动下，治淮工程建设稳步推进，淮安水利工程安全生产水平得到保障。

上下协同 完善制度体系跑出建设“加速度”

淮河入海水道二期工程是淮河流域防洪工程体系的标志性、战略性工程，是淮河流域亿万人民翘首以盼的民生工程，是护佑人民群众生命财产安全、促进淮安经济社会发展的“黄金水道、生态廊道、滨水通道”。

江苏省委、省政府高度重视淮河入海水道二期工程，省委常委会专题研究推进工程建设。省政府专门成立工程建设领导小组，负责工程建设的统筹协调、整体推进、督促落实。江苏省水利厅明确责任，举全厅之力抓推进，积极协调水利部等国家部委、省级相关部门单位，市县地方政府及相关部门，全面谋划工程建设的前期工作、建管体制、职责分工、资金筹集等工作。

淮安市委、市政府把淮河入海水道二期工程作为稳投资、稳增长、促发展的重大工程，成立以市委、市政府主要领导为双组长、市分管领导为副组长、18家市直部门及沿线4区党政一把手为成员的领导小组，市委、市政府主要领导多次深入现场调研，专题召开相关会议，强化决策引领、进度督办、问题会商，高位推进工程建设。

淮安市水利局积极配合推进有关规划选址、用地预审、移民安置规划、通航影响评价等审批要件办理，认真梳理编排年度工程推进计划，成功化解工程前期推进中的要素保障多、技术难题复杂、资金压力大等问题。

2023年，江苏省水利厅创新构建“四全五统”工程监管机制，通过全闭环责任体系、全覆盖监督检查、全节点把关督导、全领域激励奖惩等四项机制，实施统一组织、统一计划、统一内容、统一考评、考核结果统一运用，为全省水利工程建设监管工作提供了标准。

“我们虽然在建设过程中一直都有实行全闭环管理等多项制度，但没有形成一个共同的标准，如今省水利厅出台‘四全五统’机制，我们也有了更完善清晰的工作准则去执行。”淮安市水利工程建设管理服务中心副主任谢亚军说。

淮河入海水道二期工程淮安段以河道和影响工程为主，以淮安市水利工程建设管理服务中心为基础组建的淮安市淮河入海水道二期工程建设处（以下简称“淮安市建设处”）负责工程建设任务，制定了《河道工程全节点把关督导实施方案》等，全节点把关督导，包括建设处的日常把关及提请省淮河入海水道二期工程建设管理局、市水利局对重大节点进行督导两种实施方式。

此外，淮安市建设处组织参建单位，进一步细化河道工程全节点控制、重大节点督导内容，全面形成全节点控制机制并全线试运行。目前，“全节点施工质量控制要点”已下发各参建单位，全节点控制工作在和平南站建筑物标段正式运用。

“全节点施工质量控制给我们工程进行了施工全过程把关，制度的不断完善也让工程项目管理、人员管控、安全生产提升等工作有据可依。”和平南站建筑物标段参建方江苏淮阴水利建设有限公司副总经理蒋一波说。

在编制的全节点施工质量控制要点及重大节点中，淮安市建设处参照堤防工程举牌验收经验，均要求在建筑物浇筑节点检查前明确相关施工、监理和建设单位三方直接责任人，进行举牌验收。利用每周例会的时间，总结各标段一周工作完成情况，讨论下周工作三方任务清单，细化周清单工作内容，做到工程全环节、全过程有人负责，全节点有人把关，进一步压实质量、安全责任。

与此同时，市建设处高度重视重大节点控制，从淮河入海水道二期工程开工以来，对所有重大节点，如招标文件施工图审查、堤防清基、基槽验收、危大方案审查、分部、单位验收等均及时报省淮河入海水道二期工程建设管理局。市建设处将持续与省水利厅、省淮河入海水道二期工程建设管理局、省水利工程质量监督中心站沟通，提前谋划重大节点，主动汇报接受上级全过程督导，确保重大水利工程质量安全。

科技赋能 搭建“智慧大脑”提升建设效能

“我们实现了江苏水利首例智慧碾压系统在3标段土方作业上的应用，在压路机上安装智能碾压控制系统终端设备，碾压施工过程中实时记录数据，从而有效保障填筑压实度质量控制无盲点。”蒋一波介绍，如今3标段堤防检测压实度合格率达100%。

人车分流系统、智慧建造中心、一种多头小直径搅拌桩、边坡稳定自动监测……提及此次淮河入海水道二期工程在淮安段建设的最大亮点，不得不介绍各标段针对施工过程中推出的各项新技术。

“依托数字孪生建设，提升工程建设智慧化水平，实现工地项目管理全覆盖，是我们淮安落实‘四全五统’机制的一项重要举措。”淮安市水利工程建设管理服务中心总工程师刘松说。

在3标段，工作人员配备的智能安全帽，依托“5G技术＋GPS定位＋摄像物联网设备”和云端平台等，不仅能够实现精准定位、实时摄像等功能，还能配合智慧碾压技术，实现人车分流管理，大幅提升了工地安全生产水平。

“我们利用电子围栏软件管理系统，将主河道开挖区域及堤防填筑区域设置为机械作业区，其余范围设置人行通道，通过车辆智能车载系统及智能安全帽的GPS定位功能，实现人车分流。”工地技术人员介绍。

此外，在淮河入海水道二期工程建设处等部门支持推动下，江苏淮阴水利建设有限公司花重金打造占地面积243平方米的3标段智慧建造中心，是项目管理的“数字大脑”所在，建设水平与应用效能处于省内领先。

淮河入海水道二期工程河道4标段由江苏盐城水利建设有限公司承建，为加快防渗加固的施工效率，该公司成立科研攻关小组，经过反复试验研究，形成实用新型专利“一种多头小直径搅拌桩”。通过柱体的设计，有效地防止多头小直径搅拌桩在搅拌时，柱体相邻间隙过小而发生塌陷的问题；通过空腔的设计，有效地防止多头小直径搅拌桩向下钻探时，泥土与石块掉入浇筑的水泥柱中的问题。通过柱门的设计，能够将空腔内的泥土快速取出，防止多头小直径搅拌桩柱体内泥土过多造成堵塞，从而提高工作效率。

     和平南站建筑物标段在基坑边坡设置了4个传感器，适时监控基坑边坡的高程、位移变形；1标段项目部开展完成“新材料搅拌桩专项科研试验”，实用新型专利三项；河道施工2标段项目部申报发明专利一项，实用新型专利七项……一项项“黑科技”正成为工地建设“新法宝”。

“迈入水利高质量发展新阶段，我们要求各标段参建方不仅要打造优质工程，更要不断提升数字孪生水平，让科技赋能助力工程建设形成全生命周期管理链，完善监管体系。”淮安市水利局党委委员、总工程师曾庆祝说。

工程互通 下好“一盘棋”助力乡村振兴

岁末年初，行走在洪泽湖周边滞洪区近期建设工程（淮安盱眙县段）笔直宽敞的堤防公路上，即使气温已跌至零下七八摄氏度，仍有不少游客前来观赏百里画廊风光，品尝当地美食。

2021年，洪泽湖周边滞洪区近期建设工程初设报告获江苏省发改委批复。洪泽湖周边滞洪区是淮河流域面积最大、蓄洪量最多的滞洪区，是应对淮河流域设计标准内洪水的一项重要措施。工程建设既确保滞洪区能够承担分蓄洪水任务，又能保障区内群众生命财产安全，促进经济社会可持续发展。建成后可实现“生态湖岸、防洪屏障、幸福大道”的目标。

其中，淮安市建设内容主要分布于洪泽区、淮阴区、盱眙县三个县（区）。淮安市水利局在市水利工程建设管理服务中心设立洪泽湖周边滞洪区近期建设工程领导小组办公室，负责工程建设总体调度管理，具体建设内容由各县区成立项目法人承接负责。

工程开工以来，全市上下齐心协力、克服困难，快速行动，强化落实，保质保量完成工程任务。2023年3月与8月，淮安市水利局2次组织召开洪泽湖周边滞洪区近期建设工程道路铺设技术研讨会，与南京水利科学研究院合作开展课题，研究堤防改造工程不均匀沉降对道路铺设的影响。

“我们在项目推进过程中，严格落实‘四全五统’机制，建立滞洪区建设攻坚群，各县区、各参建单位，每日交流工作开展情况。”侯钧宇介绍，各部门每日在群里发送进展信息，市里统一制订表格；每周发一次周报，包括工程进展、存在问题、资金保障等；每半月拍摄一次全线视频。适时推出专报，报送给市委、市政府主要领导。

同时，淮安市水利局相关部门（单位）组成联合检查组，开展综合检查，按照省水利厅质量安全专项监管的要求，按必查清单和负面清单加强检查。

“在建设过程中，淮安除了围绕‘四全五统’机制持续发力，保障工程质量，还聚焦道路建设、重点堤段生态修复、自然保护区修复等持续发力，充分考虑到地区文旅产业发展，与淮安大运河百里画廊等项目建设相互衔接，助力乡村振兴。”淮安市水利工程建设管理服务中心副主任陈海宽介绍。

淮安市盱眙县有着丰富的文化旅游资源，是“中国旅游强县”，打通道路是市委、市政府对盱眙段提出的首要任务，也是文化旅游产业高质量发展的必由之路。该县统筹推进百里画廊盱眙段道路贯通工程，2023年实现了环洪泽湖公路通车的目标。

“盱眙县的百里画廊与滞洪区近期建设工程很多内容是相互衔接，相辅相成的。”淮安市水利工程建设管理服务中心工务科贾璐介绍，洪泽湖周边滞洪区近期建设工程淮安市境内三大建设内容之一便是新建防汛道路长度83.73千米，这其中就涵盖了很大一部分的百里画廊道路建设。此外，道路绿化、完善湖边景观设施等工作也是两项工程共同实施的内容。

如今，驾车行驶在洪泽湖边，景观步道、凉亭、水文化展示栏……各类设施一应俱全，映衬着百里画廊的美景，吸引着各地游客前来，周边的农家乐生意红火，小商小贩沿街叫卖，一幅人水和谐的乡村振兴画卷正徐徐展开。

“下一步，我们将持续学好用好‘四全五统’机制，将全周期监管贯穿工程建设全过程，建设精品工程、精管工程，守护淮河安澜。”淮安市水利局党委书记、局长沈启涛说。